反賭博合法化聯盟

作者 藍紫芸

澎湖這次看到縣長帶著一群推介團，到北京去拉客，帶了澎湖特產與相關簡介影片，
另外還帶了一首歌和極可能會通過的博弈公投...(有博弈就不敢保證大陸是否願意放行那麼多人來澎湖了...)
行銷澎湖本來就是縣政府應該要做的，不是嗎？
只是，除了觀光博弈，澎湖還有很多事情是需要去做，也同樣可以達到效果並且一定比觀光博弈來的長久且永續。而中國國家旅遊局局長邵琪偉，很明白提到澎湖推廣旅遊的力道要再加強，這個我贊同。

澎科大行銷與物流管理系 楊崇正副教授
　
相較於澳門和拉斯維加斯均缺乏天然景觀資源，澎湖科技大學行銷與物流管理系楊崇正副教授認為澎湖觀光博弈若能結合海島、海濱、海洋之觀光，具有更大的優勢。雖然全球面臨金融風暴，博弈產業發展也暫時出現停滯，但風暴總會過去，澎湖的觀光博弈還是前景樂觀。談到博弈議題，楊崇正認為，不少民眾對於現代博弈產業仍有錯覺，直覺的認知是部份電影裡燈光昏暗、煙霧瀰漫的「賭間」（以閩南語發音），其實真正的博弈是綜合休閒項目的一環，去過澳門或拉斯維加斯實地看過的就知道，所謂的博弈產業其實很陽光也很健康。
　
真正的博弈是整體觀光的一環，澳門近幾年來已從早期的傳統賭場轉型。以「威尼斯人酒店」為例，當地除了賭場，另有秀場、商場、飯店、餐飲、會議中心、展覽中心等設施，博弈只佔整個產業中的一小部分。讓博弈產業成為各種年齡層都適合參與的觀光休閒，這才是真正的觀光博弈。

觀光博弈推動將加速！行政院日昨邀集相關單位討論，確定博弈推動原則，附設博弈的國際度假區至少須設置一千個房間，博弈執照以不超過兩張為原則，今年中辦理公投，明年招商，民國一百零二年營運，博弈管理有了官方版的初步輪廓，籌劃進度領先各離島的本縣公私部門，總算有個方向可循。
　根據交通部的初步規劃，國際度假區將援用類似航空城的蛋黃及蛋白概念，蛋黃為賭場，蛋白為飯店、購物商場及其他設備，國際度假村可單獨經營，但若要開設賭場，則一定要附設於國際度假區內，這樣的基本原則，符合觀光博弈的精神。
　
經建會考量國內觀光飯店的房間數目不多，僅台北君悅飯店擁有八百七十三間房間居冠，房間數超過五百間以上的的旅館只有五家，台灣觀光旅館房間供應量不足，因此，未來申設賭場的國際度假區，飯店房間數必須一千間以上，以提供賭場及其他觀光旅遊目的的民眾使用。這樣的房間數量，超過台灣的水準，達到要求巨額投資，方能設置博弈設施的規模，有交換條件之特別考慮，給反賭人士，無話可說。　
　
為避免競爭及對社會造成過大衝擊，賭場的牌照數以不超過兩張為原則，而且第二張執照發放後的十年內，不得再發放第三張執照。上述的規定，給原本就想要兩張執照的本地，希望落空。如果全台灣，只發兩張，澎湖相關業者爭取一張絕對沒問題，要兩張全拿就相對困難，就中央政府的立場，都給澎湖，其他離島很難交代。但是，如果澎湖地區的業者，有條件拿到第二張執照，對澎湖的發展程度，就不是一加一而已，規模經濟的乘數效益，可以發揮無疑。

澎湖現狀

澎湖為我國最大島縣，擁有列入世界遺產的玄武岩保護區、國際級風帆賽場海域與
悠久的人文歷史。在積極推動觀光產業後，每年平均有五十萬的遊客造訪，並能夠
利用冬季讓海洋資源喘息；近年由於國內旅遊價格與港、澳、東南亞等國外旅遊價
格接近，因此轉為以吸引較多的自助旅遊玩家、學生、外國背包客或小家庭為主要

韋建宏：我們要吸引的不只是賭客

拉斯維加斯金沙集團建立了一個博奕產業的「金沙障礙」，在澳門投資一百多億台幣的金沙娛樂場，十一個月內就全部賺回來，這是博奕產業從來沒有過的紀錄。去年，金沙旗下結合賭博、購物、會議、展覽、表演的威尼斯人渡假村在澳門路?金光大道開幕，宣告澳門賭場已經轉型。
個頭高大、來自澳洲的亞洲區總裁韋建宏（Stephen Weaver），在《天下》的專訪中，透露金沙在澳門的藍海策略。
亞洲有很多城市都想發展賭場，我不會說澳門有什麼壓倒性的競爭優勢，但是，澳門在市場上有獨特定位，而且距離中國最近，是非常有潛力的地方。

作者：蕭富元 　出處：天下雜誌 398期 2008/06

澳門，亞洲的新首富。人均ＧＤＰ高達三萬六千美元的榮景背後，有世界睹場的角力，有博奕服務產業的繁花盛開，卻也有澳門百姓高喊，「澳門已死」的喟嘆。世界賭都澳門，如何豪賭自己的前程？

繪製出中國第一張世界地圖、把《四書》翻譯成拉丁文，並將文藝復興的天文、幾何、地理等新知傳入中國的義大利傳教士利瑪竇，從澳門上岸，開啟了西學東傳後的四百二十六年。
有如魔幻寫實，滂沱大雨中的澳門，在海上迷霧中閃著藍色燈光。長得像變形金剛的新葡京、流線造型的米高梅金殿（ＭＧＭ）、深夜還在趕工的超高旅館、淌流霓虹倒影的路?金光大道。澳門的日日夜夜，從黑暗中展開。英國《經濟學人》去年用「哇，澳門」（Macau, Wow），驚嘆澳門從小漁村變成世界賭城的灰姑娘傳奇。

專訪義守大學企管系 吳宗勳講師
　
澎湖要發展博弈產業，鑽研博弈議題多年的義守大學企管系講師吳宗勳用「非常看好」形容澎湖博弈前景，也認為澎湖此時投入博弈產業，不僅時機最佳，也是最有效率的發展方向。
　吳宗勳認為，不少反對人士強調澎湖發展博弈的最佳時機已過，他卻不這麼認為，反倒覺得此時時機正好，由於全球碰到金融海嘯影響，不只澳門博弈產業發展出現停頓，連新加坡都可能暫緩，在周邊有博弈產業的國家發展停頓時，只要政府能丟出具有吸引力的招商計畫，反倒有助於為澎湖吸引投資者目光。
　
加上全球已有一百六十多個國家有發展博弈經驗，澎湖此時投入，正好可以參考成功與失敗的經驗，從中吸取最適合澎湖的發展模式，有助於澎湖博弈往成功方向發展。

澎湖的國際化：找回歷史光榮！
李清潭

台灣，不是澎湖航線的終點！
　我們在這個專欄談澎湖的發展，而一再提到胡健（字健偉）先生，他在清高宗乾隆三十一年（１７６６）出任澎湖通判，這位外來客為此地編了《澎湖紀略》，比在地人更在地。胡先生也為當時澎湖有名的十三個港口寫了連串的詩篇，傳送百年。其中有一首極為景象雄偉的詩：
　『屹立洪濤鎮海門，星分棋布壯聲援。

專訪 台北教育大學教育政策與管理研究所 莊淇銘教授
　
面對世界多個國家，尤其是亞洲周邊地區已有相當的博弈產業發展，台北教育大學教育政策與管理研究所莊淇銘教授不認為澎湖此時發展博弈產業時機稍晚，反倒澎湖此時發展博弈正好可以參考其他國家經驗，截長補短。且博弈市場一直存在，如能結合澎湖特色，整合文化創意及觀光產業，博弈產業仍有相當良好前景。
　莊淇銘認為，世界多數國家有發展博弈經驗，證明博弈產業是世界潮流，且博弈市場始終存在，「景氣再怎麼不好，總是有行業賺錢，景氣再好，一樣有生意經營失敗的例子」，澎湖此時投入博弈產業，能不能成功，就看能否結合地方特色去發展。
　
以客家桐花季來說，桐花季就是創意文化觀光產業，第一年創造３億產值，第二年產值３０億，到了第三年產值成長到５０億。另外，屏東開創的黑鮪魚季及風鈴季，曾經讓屏東觀光產值站上全國第一，這都是利用創意開發文化特色去發展觀光的成功例子，只要有特色，就不用擔心競爭。

從近些年來澎湖觀光產業日益走下坡看來，澎湖的經濟命脈｜觀光產業未來究竟要何去何從？已不能再忽視下去；但是從最近所舉辦的澎湖博弈說明會，各項跡象又顯示城鄉認知差異頗大，屆時在公投聖戰中是否能如願以償？則有待進一步觀察；如果地方執政團隊未能提出因應猛藥，澎湖的前景將堪虞。
　雖然澎湖博弈說明會已經舉辦二十餘場，目前已漸漸進入尾聲，然而由於正、反意見經常發生對峙，加上官方對相關問題答覆不是很明確與詳盡，因此使得宣導說明會產生的效益很有限；如此雷聲大雨點小的推動方式，是否能讓澎湖居民安心投下贊成票？一般認為正反比數相差不會太大；所以公投聖戰要有良好成果，縣府必須要再加把勁。
　
然而從以下的報導卻瞭解到目前所呈現的城鄉認知差異頗大，如果縣府仍舊以現存操作方式，要說服多數民眾恐非易事。有媒體報導指出從縣政府目前已舉辦二十餘場博弈宣導說明會中，民眾發言的內容看，鄉村地區對博弈產業的支持遠大於城市，尤其離島，幾乎是一面倒贊成；但是縣府的博弈說帖在市區便遭到較多質疑。
　
縣府正在辦理總共３７場博弈宣導說明會，由縣府主辦局官員和專家學者輪番向縣民說明未來發展博弈產業的方向與內容，會中歡迎民眾提出相關問題或發表不同看法；但是由於宣導會定位界定不明，正、反意見往往發生對峙，使宣導效果大受影響。

台灣的觀光旅遊業的主要消費族群是本島人口而非國外遊客，當年SARS期間，台灣本島觀光比起香港等地並未大幅減少，就是因為台灣的旅遊業都是由本地人撐起。每年進入台灣的外國遊客人口比例並不高，加上當中大部分是由於業務目的而來到台灣 ，因此國民旅遊仍是目前觀光休閒業的主要發展方向。
以澎湖縣而言，每年旅遊人口數可高達50萬人次 ，但幾乎以台灣遊客為主，澎湖無法成為外國遊客旅遊景點首選，來自幾項限制：首先是澎湖本身的氣候，每年冬季強勁的東北季風讓當地壟罩在風沙中，使澎湖長達半年的時間休閒旅遊近乎停擺。另外是交通上的不方便，澎湖需要依靠海運或空運才能到達，即使是台灣本島遊客，東半部居民前往澎湖也相對麻煩。因此澎湖並非外國遊客首選。

最後是旅遊設施問題，澎湖吸引大量旅人前往的最大誘因，便是它多樣的海上活動，除了動態的海上運動，澎湖也提供夜釣、浮潛和踏浪等行程，依靠當地天然的優勢規劃旅遊項目。但許多環保團體以限制發展達到保護環境的目的，使得許多行程反而因為壓力停止，更讓澎湖休閒觀光產業頹靡。

由於天候限制使旅遊季只有半年，加上環保團體不願大型旅館進駐，因此澎湖當地以民宿業者為主。民宿原本是為了解決農漁業問題，讓農漁戶將住家改為民宿做為副業，成為另一項收入來源，近年來旅遊型態改變，民宿獨有的人情味和特殊氣氛成為旅遊人口新的選擇。不過當民宿從原本的副業走向主業後，卻又衍生出其他問題。

專訪和田飯店 鄭雋孜總經理

　博弈完成除罪化立法，博弈產業正反面效應在坊間引起熱烈討論；和田飯店總經理鄭雋孜對博弈產業傾向有條件贊成，也強烈要求公部門在公投前應將澎湖在地無論是文化產業、生態保育與生活教育等與澎湖有關永續發展的條件考量進去，不能讓無條件的博弈公投變成澎湖後代子孫不該承受的負擔。
　鄭雋孜表示，他不反對澎湖設置博弈產業的認知是，任何一項可能幫助澎湖地方發展的政策，都應該保有理性討論的空間，權衡各方的聲音，達到一個大多數人贊成的結果。不該一昧反對，但他也不願意表示支持，原因在於到目前為止所有的配套與內容都還沒逐條被列出，甚至在公開的、正式的場合裡被理性的討論。
　他本身也去過多個有博弈的國家，博弈產業給他的感覺並非全然負面，也相信澎湖有了博弈產業之後，不僅能為地方增加觀光目的的人潮，也有助於澎湖地方在各個面向上有顯著的發展。但是，他也知道博弈產業背後背負著許多社會面向的不良觀感以及實際上會發生的社會事件等所帶給澎湖負面的影響。因此，他建議公部門真的不要停留在對抗反對聲音的態度上，應該改快建立溝通管道以及規劃溝通機制讓這個具爭議性的案子有一個良性溝通的開始。
　

2009/3/1
自離島建設條例通過博弈條款後，輿論沸沸揚揚，地區媒體亦有廣泛討論，烈嶼鄉公所更決定四月四日針對博弈在內的四項公共政策議題舉行民意調查（諮詢性公民投票）。然而這項決定未來金門子孫命運的重大課題，實不應在資訊不足的情況下倉促從事，因博弈之推動不僅是經濟課題，更有其社會、環境、文化等深層影響，負責任之作法應先進行公正客觀之研究，並將研究結果公開，再經幾次的公聽會、討論會，廣邀相關團體與社區居民參與，待時機成熟後再由縣府辦理公民投票方有其意義。
重大課題之決定最怕資訊不足與意見之偏頗，地區媒體曾幾度邀請議員、商界人士、政府首長等參與討論，其用意頗佳，惟議題多限於經濟層面，加上節目時間受限，往往難以廣泛而深入。除了媒體的討論之外，當務之急，應針對博弈實施後未來可能發生之真實影響，以及全方位之衝擊進行評估，而非僅片面、片段、探討經濟層面的利弊，因為，博弈之推動勢將全面改變金門現況，島嶼環境必然有所衝擊，金門子孫將過著與現今截然不同的生活，大、小金門島嶼的命運也將全然改觀，是好是壞說不定，可以確定的是有好有壞。我們在意的是，好壞的程度、比例、強度，以及最重要的因應之道。

此外，縣府日前曾發佈新聞指出，依「公民投票法」所設計之公民投票，僅有「全國性」及「直轄市、縣（市）政府」二層級，法制上並無鄉鎮辦理公民投票之制度設計，建議採取「民意調查」替代任何形式之公民投票，廣徵民意並求適法。就法制面看，鄉公所確實無「法」舉辦公投，且負責任的政府不在主導民意，而在於提供公正、客觀而完整的資訊。因此我們一方面欣見鄉公所將公投改為民意調查，一方面也呼籲縣府，務須在民眾徹底瞭解政策內涵、規劃方案、衝擊影響，並進行廣泛討論後，方可接續推動公投。

從澎縣府已主辦二十餘場相關博弈宣導會以來，筆者發現多數民眾對澳門博弈與澎湖發展博弈，究竟誰優誰劣問題？迄今仍不是很清楚；因此筆者對此一問題可以作出更明確的說明，就是澎湖除了可以擁有博弈外，澎湖還擁有陽光與自然觀光景觀，所以澎湖博弈產業未來只要能管控好的話，其前景當然比澳門好很多。
　雖然馬英九總統已實踐諾言，在就職後已排除萬難將「博弈條款」提請「立法院」通過，開放澎湖地區設立博弈業；另兩岸直航後，澎湖馬公機場也已列為第一波開放對象；然而由於迄今沒有相關配套措施出現，使大三通政策已讓澎湖徹底被邊緣化；對此一發展，更讓澎湖目前處境陷入非常尷尬不已，從一些投資案未再繼續加碼便可顯現；反觀鄰近的澳門地區自從增加開放博弈執照之後，各項福利不斷成長，讓鄰近地區民眾羨慕不已。
　
然而並不是澎湖的條件不好，而是中央將澎湖長期綁死，導致澎湖地方正、反意見持續虛耗了近２０年，讓我們英雄無用武之地；但是從種種跡象又顯示如果澎湖能好好抓住此次公投機會，讓澎湖順利開賭，將會對澳門博彩業產生不少影響？過去曾有人認為，由於澎湖沒有甚麼觀光資源，腹地也較窄，不像澳門那樣，可與「澳門歷史城區」旅遊資源相結合，也擁有龐大的內地遊客市場，故不必擔心澎湖開賭將會對澳門博彩業產生甚麼影響。
　
此語既對也不對，關鍵是從甚麼角度來分析。如是從宏觀的廣角看，澎湖開賭，無論是區位優勢，還是區域旅遊資源、接待條件，當然是不如澳門，故對澳門博彩業的衝擊不會太大。但從宏觀角度分析，或許正由於澎湖在兩岸之間的地理位置條件，及缺少旅遊資源而反而有心要將「休閒渡假綜合式觀光賭場商業模式」搞得更好，比澳門的各類賭場更具吸引力，從而將會對澳門博彩業形成「搶食效應」。

【聯合報╱李耀中／律師（台北市)】
2009.03.02 03:02 am
拜讀朱敬一博士日前於名人堂專欄發表「除了賭場，澎湖還能擁抱陽光」一文，深感贊同。賭場開放與否，固屬見仁見智；但若以開放賭場帶動離島經濟發展作為政策，筆者以為政府有義務妥善利用博弈業者的經營優勢，以企業社會責任為基礎主導未來賭場的管理。

贊成開放賭場者，多著眼於賭場所帶來的觀光產能、稅賦收入等經濟利益。然而，博弈業如同其他產業，無法置外於整體環境的興衰，所以政府不宜將博弈業視為經濟發展的萬靈丹，僅考量隨景氣榮枯的短暫利益，而應結合地區的長遠發展作有條件的規劃。

（記者蘇文章報導）縣府昨日晚間在石泉社區活動中心舉辦博弈說明會，與會民眾意見表達踴躍，石泉社區發展協會理事長陳天後在會中強調，發展博弈是澎湖的機會，若澎湖不要，還有很多縣市急著搶，機會要把握住。　
　

專訪湖西國中 校長葉天賞

觀光博弈產業有利亦有弊，在利的方面就是對於地處於偏遠弱勢地區，能結合當地自然資源，激發商機，發展觀光，增加就業機會留住人才；在弊的方面是民眾最擔心其衍生的「治安」問題。政府除了宣傳好的一面，更有義務消除民眾疑慮，他認為「積極規劃治安管理辦法，以去除治安問題之疑慮」，是當前政府必須盡快著手的部分，只要政府能訂出一套完善的管理配套措施，將其具體實施辦法，向大眾說明以爭取更多贊成的聲音，民眾的疑慮消除，公投就有機會過關。
　一般持反對看法的人士，大多將觀光博弈簡化形容為賭場，他認為不應單純簡化形容，博弈僅是觀光產業的一部分，但建議政府有必要在公投前，訂定完善的管理配套措施，去除民眾對治安方面的疑慮，公投就有可能過關。
　
他對於觀光博弈產業在澎湖發展，立場是有條件支持，條件即是政府必須訂定完善的管理配套措施。他強調，博弈議題在地方上討論這麼久，反對人士一直無法贊成，是擔心將來治安會出問題，相信這也是一般民眾心裡的憂慮。

澎湖的發展定位：需要想像力嗎？ 李清潭

附表1： 想像力的練習：澎湖未來發展的SWOT分析，加減乘除？

專訪 澎湖科技大學觀光休閒系 于錫亮主任

　馬總統決定利用博弈來幫助經濟弱勢地區，澎湖科技大學觀光休閒系主任于錫亮稱讚這是正確的決定。對於博弈落腳澎湖，他建議硬體必須最頂級豪華，並採新加坡的特區模式，相信台灣博弈的第一步會是成功的。
　于錫亮認為，世界各國發展博弈的前提都是幫助經濟弱勢地區，台灣若要發展博弈，設在澎湖有管理上的優勢，又符合幫助經濟弱勢地區的原則，而且發展博弈是國際潮流，馬總統的決定，他認為這是私下有做功課，很正確的決定。　
　

文/史英（摘自人本札記第237期論譠）


上個會期的立法院, 不顧各界反對, 還是趕在最後幾天通過了所謂的「博弈條款」; 這原本是意料中的事: 以目前立法院的結構, 執政黨想幹什麼就可以幹什麼, 誰也擋不住。