反賭博合法化聯盟

上周末金門舉辦公投，反對票以九成的懸殊比數否決賭場的設置。其中，同意票低於一成，僅2,705票，竟然連當初提案連署人數6,207人的一半都不到，簡直荒謬。依據《離島建設條例》第十條之二的博弈條款，三年後還可以再提一次公投，難道還要再炒一次土地嗎？這次公投金門就耗費了九百萬元，去年澎湖則是七百萬元，這樣勞民傷財的博弈條款，乾脆廢了吧。

立法院目前就有林靜儀、陳曼麗、楊曜等人所提出刪除博弈條款的提案。三十日在立法院經濟委員會主管離島業務的國發會主委陳美伶，也表態支持刪除，並表示國發會將進行討論與規劃，為三個各有特色的離島規劃長期永續的發展方案。

回顧2009年《離島建設條例》博弈條款的修法，無黨團結聯盟和國民黨聯手71票強勢通過，26張反對票全數來自民進黨團。在2009年和去年，澎湖都是反對票高於同意票。而雖然2012年馬祖公投同意設置賭場，但傳聞中的財團反而悄悄收攤。金門在交通上最接近中國市場，幾塊傳聞中的用地都準備好，在商業上被認為最可能設置賭場，但顯然與民意相違背。

金門縣史上首次公民投票_博弈公投投票結果，「反賭方」以2萬4368票大勝「促賭方」的2705 票。反賭方表示，這證明台灣3離島拒絕賭場的決心，更呼籲執政黨立即廢除「離島建設條例」第10-2條博弈條款，讓離島能永遠脫離博弈公投的威脅，也不要讓博弈公投每隔幾年就再來撕裂人民情感一次。

金門反賭運動發起人楊再平日前便表示，這次反賭如果成功，希望能聯合立法院各黨派廢掉離島建設條例中有關博弈條款。

究竟「離島建設條例」出了什麼問題？

繼馬祖、澎湖之後，金門也有暢議博弈的行動，並突破博弈公投連署門檻。離島博弈聲浪時起時落，澎湖分別在2009年和2016年進行公投，都否決了發展博弈的主張，尤其去年反博弈派更取得8成投票者支持，讓支持博弈者知難而退。
2009年9月26日，澎湖進行全國首次博弈公投，「不同意」設置博弈特區的居民投出1萬7359票，比「同意」者多出4000多票，即「不同意」者得票率50%，小勝「同意」者的43.56%得票率。

7年之後，澎湖博弈議題再起，力主博弈的「澎湖國際化聯盟」積極為博弈公投奔走，強調博弈能帶給澎湖經濟效益，反對博弈的團體和居民則極力宣傳博弈之弊。

金門日前博弈公投連署門檻達標，預計最快今年10月公投，截至目前，台灣離島縣已經舉辦過3次公投，只有馬祖於2012年以57.23%的同意票數過關，照理說地方早該著手進行相關賭場建置與規劃，事實卻非如此，原因在於《離島建設條例》第10-2條雖賦予離島居民公投決定，是否開放建置觀光賭場，但相關博弈管理條例還是需要立法，即使國民黨當時為國會多數黨，專法仍舊被民進黨死命擋下，胎死腹中，也讓連江縣立委陳雪生嘆「博弈公投根本是假議題」。

回顧馬祖2012年7月7日的博弈公投，當年在40.76%投票率，具投票資格的7762名選民中，共有3164位參與公投，最後以1795票，57.23%的比例通過，看似是促賭方的一大勝利，公投通過後，行政院隨即委託民間律師事務所研擬專法，並在2013年5月6日提出《觀光賭場管理條例》，作為連江縣立委的時任無黨籍立委陳雪生，更早在2012年底就提出《離島地區博奕事業管理法》。

時任國民黨立委蔡正元、陳根德也提出相關修法，當時作為國會多數黨的國民黨，更在2013年11月22日時任行政院長江宜樺總質詢結束的首次院會中，動員表決將博弈法案一讀付委，作為少數黨的民進黨無力阻擋。

離島博弈公投議題，幾乎就是年經文（註：網路上若每個月都問同樣問題被稱為月經文），年年都會冒出來一次，每次引發正反方激烈論證，近年來唯一一次通過的就是馬祖在2012年舉辦的公投，通過了，然後呢？台灣現今根本無蓋賭場專法，博弈公投對離島居民難道真的只是夢一場？

馬祖唯一通過公投 5年一場空

2012年7月7日，馬祖舉辦博弈公投，3164名公民投票，投票率40.76％，以1795票同意、1341票反對，454票差距通過公投，這是公投史上唯一通過案例。欲投資賭場的懷德公司，當時信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」，5年過去，馬祖少有人再提博弈，懷德設在南竿的辦公室已人去樓空。

卡在賭場專法 爭議大「誰碰誰倒楣」

博弈公投過關，不代表就能建造賭場，台灣目前無法源管理賭場，第八屆立法院曾提出「觀光賭場管理條例」，但因爭議太大初審時114條法條就有83條被保留，多次協商未果，法案最後因屆期不連續無疾而終，本屆立委尚無人提案。有立委直言，這個東西（觀光賭場管理條例）誰碰誰倒楣，因為爭議實在太大。

澎湖公投2次沒過 大陸也勸阻

民主進步黨籍立法委員林靜儀表示，離島建設條例自98年增訂「博弈條款」，民意走向及區域內產業趨勢都不支持博弈，為免除人民再因博弈公投對立，因此提案刪除博弈條款。

她說，考量觀光賭場並非地方發展唯一的方法，為避免反覆辦理公投恐有浪費行政資源之虞，與造成人民對立，因此提出離島建設條例刪除第10條之2條文草案，刪除有關離島觀光賭場設置規定。草案已經院會一讀，交付經濟委員會審查。

林靜儀在提案說明中指出，澎湖縣在105年10月15日為是否設置「附設賭場的觀光度假區」舉辦第2次博弈公投，反賭方得票逾8成確定博奕公投未過關；不同意票數超過98年9月26日首度公投時的1萬7359票，澎湖人再次以選票否決博弈作為發展地方的選項。

她說，綜觀澎湖2次博弈公投期間，地方人民內部均因正反雙方宣傳、動員而陷入嚴重對立。馬祖101年博弈公投歷經同樣紛擾後，投票結果雖同意開放，但有意投資的「台灣懷德聯合開發有限公司」卻屢遭質疑為空頭公司，105年1月6日經台北市政府核准解散。

林靜儀表示，審視台灣離島地區歷次博弈公投最終實際結果，「3度公投可謂一無所成，徒然耗費行政資源、撕裂地方和諧」。

離島建設條例第10之2條賦予離島設置觀光賭場的法源依據，在馬祖與澎湖舉辦博弈公投之後，金門也有可能在今年舉行。反賭博合法化聯盟今天(17日)在立法院召開記者會表示，已經獲得60幾個民間團體連署支持，要求廢除離島建設條例第10之2條，不要再讓離島居民因為公投而造成分裂。

金門有可能在今年年中舉行博弈公投，反賭博合法化聯盟17日在立法院召開記者會，呼籲政府將離島建設條例第10之2條條文全數刪除，終結離島開設賭場噩夢。

反賭聯盟執行長何宗勳表示，目前已有60多個民間團體連署支持廢止上述條文，因為這是一條惡法，何宗勳說：『(原音)它根本就是造成離島居民為了競爭賭場而進行一場貪婪的殺獵，同時也促進離島居民的分裂，加上民進黨蔡英文總統已經明白宣示，民進黨執政期間絕對不會開賭場。』

金門反賭場聯盟代表許績勳指出，執政者與國家沒有選擇時，才會選擇發展博弈事業，蓋賭場去賺別人的錢，讓別人變賭徒，自己是否能夠心安理得？賭博是不好循環，少數人賭博的危害比較小，但若透過政府提倡，就會形成社會風氣，造成惡性循環。

馬祖已經通過博弈公投，來自馬祖的蘇柏豪在記者會上表示，公投通過之後，縣長的承諾全部跳票，包括每人每月給予8萬元、新型機場、南北竿大橋都不曾實現，就連說要興建賭場的懷德公司南竿辦公室，現在已經變成一間早餐店。

澎湖去年的第二次博弈公投否決開設賭場，澎湖海洋公民基金會董事長胡昭安指出，每次公投都造成離島人民之間的對立，選舉已經撕裂人群，博弈公投更深入每個地方，只要離島建設條例第10之2條存在，離島居民就生活在陰影之中。

澎湖第2次博弈公投去年反賭大勝，澎湖和金馬等離島與台灣等反賭團體，今天發起廢除「離島建設條例」第10條之2中的「離島公投開賭場」的博弈惡法，讓澎湖朝觀光生態永續發展。

澎湖海洋公民基金會執行長翁珍聖等人今天舉行廢除「離島建設條例」的「離島公投開賭場」惡法記者會，籲請各公民團體響應連署。

翁珍聖說，廢除「離島公投開賭場」惡法，由海洋公民基金會、金門文化遺產保存學會、中華民國島嶼愛鄉協會、澎湖俠月食農漁協會和台灣反賭合法化聯盟等5個團體發起，包括台澎金馬等55個公民團體響應連署，目前並持續增加連署中。

翁珍聖表示，澎湖縣民在去年10月15日的第2次博弈公投中，以2萬6598票的不同意否決了澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場，宣告澎湖人反賭的決心。

他說，澎湖先後2次的博弈公投，耗費了巨大社會成本與也撕裂了在地人民的信任與凝聚力，對於博弈產業所衍生的負面效應，未來中央若無發展博弈事業的規劃，現有的離島建設條例第10條之2，即無繼續執行之必要，應予廢止，以免每隔一段時日再被提案推動公投。

翁珍聖亦指出，總統蔡英文也曾表示「澎湖是一個健康而且富含自然生態與人文特色的海島」，未來發展應定位在生態優先、永續經營和文化導向上，中央與地方全力合作，讓澎湖在生態、文化觀光的導向上，永續發展。

〔記者劉禹慶／澎湖報導〕澎湖海洋公民基金會與其他公民團體，為了一勞永逸解決博弈公投循環噩夢，日前發動廢除博弈公投惡法連署，除了串連金馬澎等離島縣市外，並與台灣本島等公民團體合作，總計已有60個公民團體連署，今發表廢除惡法宣言後，將展開立院遊說修法廢法動作。

公民團體指出，歷經2次博弈公投的澎湖，雖然反賭方都勝出，但付出的社會及公民成本過高，加上金門也已完成第一階段公投連署，4月3日就可知道是否達到第二階段連署門檻，讓離島陷入博弈公投惡性循環，因此解決之道必須廢除公投法源，即離島建設條例10之2條，日前由澎湖海洋公民基金會發動連署。

廢除博弈公投惡法連署活動，由離島延燒至台灣本島，以澎湖海洋公民基金會、金門縣文化遺產保存學會、中華民國島嶼愛鄉協會、澎湖俠月食農漁學協會、台灣反賭博合法化聯盟等為發起團體，迅速獲得離島及台灣本島多達60個公民團體加入；今由海洋公民基金會執行長翁珍聖、安書房陳藹文發表廢除惡法宣言。

翁珍聖表示，完成公民團體廢除惡法連署動作後，下一步將前進立法院，拜會國民黨、民進黨及時代力量立院黨團尋求支持，並展開對立委個別遊說工作，進入修法廢法程序，呼應總統蔡英文提出，「澎湖是一個健康而且富含自然生態及人文特色之海島」政策宣示，讓金馬澎3離島永遠擺脫博弈公投循環噩夢，讓澎湖建設奠基在生態優先、永續經營和文化導向上。

廢除「離島公投開賭場」惡法 連署
2017/1/18

為維護離島地區健全發展，由澎湖-海洋公民基金會、金門-金門縣文化遺產保存學會、金門-中華民國島嶼愛鄉協會與台灣反賭博合法化聯盟發起，將離島建設條例第十之二條條文全數刪除，鈞請公民團體支持聯署響應。廢除理由陳述如下：

來源：大紀元新聞網
日期：2012年4月22日

【大紀元4月22日報導】（中央社記者汪淑芬台北22日電）交通部去年完成「博弈法草案」，還召開公聽會及學者專家座談會，但因交通部沒有警察權，無法做到犯罪預防這塊，交通部因此在3月已請行政院裁示離島博弈的合適主管機關。

民國98年初，立法院通過「離島建設條例修正案」中的博弈條款，離島興建的度假村可合法設賭場。因博弈條款是希望藉合法賭博發展觀光，行政院指示由交通部草擬博弈專法。

來源：台海網
日期：2012年4月12日

台海網4月12日訊 （導報記者 蘭文）包括金門、馬祖、澎湖，台東的綠島、蘭嶼及屏東的小琉球等台灣離島，在發展經濟的考量之下，多年來不少聲音呼籲要開設賭場，以繁榮地方經濟。但在反賭民意的強力阻撓下，開賭場注定不會是一件輕鬆事。

2009年初，台“立法院”三讀通過離島博弈條款，允許離島設置觀光賭場，條件是要依法先辦理地方性公民投票，投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，且投票人數不受縣 (市)投票權人總數二分之一以上的限製。

來源：自立晚報
日期：2012年4月22日

【記者蘇東季台北報導】交通部去年完成「博弈法草案」，還召開公聽會及學者專家座談會，但因交通部沒有警察權，無法做到犯罪預防這塊，交通部因此在3月已請行政院裁示離島博弈的合適主管機關。

民國98年初，立法院通過「離島建設條例修正案」中的博弈條款，離島興建的度假村可合法設賭場。因博弈條款是希望藉合法賭博發展觀光，行政院指示由交通部草擬博弈專法。

來源：馬祖日報
日期：2012年4月23日


（中央社記者汪淑芬台北22日電）交通部去年完成「博弈法草案」，還召開公聽會及學者專家座談會，但因交通部沒有警察權，無法做到犯罪預防這塊，交通部因此在3月已請行政院裁示離島博弈的合適主管機關。

來源：馬祖日報
日期：2012年04月02日

著名公共政策學者W.Dunn指出，一項公共政策的產出，應經過如同法庭中的辯論與縝密邏輯推論，不斷透過利害關係人間的審慎思辨過程，使真理愈辯愈明，能讓政策更貼近需求。由是，馬祖鄉親在博弈觀光的公投討論上，應避免以情緒反映來進行政策主張，積極把握「政策相關資訊」、「政策主張」、「立論理由」、「立論依據」、「駁斥理由」、「可信度」等六要素，用政策論證的方式來進行對話，至期合乎公共利益。

政策倡議者在立論主張產生前，首要產生可信的政策相關資訊（poli-cy-relevant information)。博弈觀光的公投，攸關馬祖地區前途與遠景，不論對該案支持或反對，均需有宏觀與遠見，能對於該項政策的「政策問題」、「政策未來」、「政策結果」、「政策產出」有所預視與洞穿，將研議結果的資訊，不論是臧是否，能清楚切實的公告周知。其次，透由政策資訊的抽絲剝繭產生明確政策主張（policy claim)。在對博弈資訊琢磨後，透過嚴謹的邏輯推演，進一步產生出主事者所欲想望的立場主張，以此為爾後博弈觀光主張贊成與反對的伊始。

來源：工商時報
日期：2011年9月13日

被視為帶動離島發展最重要的國際觀光度假區，相關草案將陸續完成，泰偉電子董事長楊南平表示，政府開放博弈產業應該公平對待投資者，不應保護外國業者卻造成對本國業者不公！以下為專訪紀要：

問：博弈專法草案中，對主要股東規定必須要有經營背景，這對從未經營過的本土業者是否帶來衝擊？

來源：澎湖時報
日期：2011年5月21日

董事長張翔閎「浴火重生」接受本報專訪

（記者洪添鋆專訪）澎湖第一件BOT案-喜來登福朋大酒店興建工程，在前年的九月間，博弈公投未過關後即「鳴金收兵」，導致地方一片嘩然，縣政府更是被K得滿頭包，甚至有人揚言要告縣長瀆職、圖利他人。經過550天的沈寂後，機具、人員陸續進場，這個工程悄悄的復工了。為了要讓讀者了解整件事情的始末，記者特別專訪該公司的董事長張翔閎先生。