反賭博合法化聯盟

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本期內容：

是否在台灣或離島開設賭場，一直是一項爭議極大的議題。促賭方長期動之以情，誘之以「利」，試圖以種種利誘來說服民眾，但是，從全球各地賭場的實際經驗來看，開設賭場並未如促賭方半真半假的宣傳中所說的那麼美好。賭場本身表面上看有經濟規模，但是，其「吞噬效應」和「排擠效應」，將造成當地產業單一化的後果，導致經濟結構畸形發展。此外，賭場的高耗能和高污染，也勢必破壞當地的生態環境，再加上那無法迴避，如寄生一般的色情、犯罪、毒品等社會問題，使得賭場成為社會的毒瘤。在這種情況下，誰敢拿設置賭場來賭明天？

在此，本聯盟呼籲2016的總統、立委候選人必須考慮台灣的永續未來，堅決站在反賭的立場上，簽署「反賭承諾書」，不讓賭場在台灣及外島落地，給我們社會一個無賭的乾淨未來！

作者：謝小韞（台灣種子文化協會常務理事）

賭博是什麼？現今全球賭博業的龍頭老大澳門，已經成為各國要成立賭場的取經「聖地」。但是，有多少國家派人去澳門取經，來防制賭博？

Q1：開設賭場為何不是只有道德問題？

A：促賭方常常給反賭方貼上「假道學」的標籤，來反襯自身觀點的進步和優越。但是，從世界各地的實驗證明，開設賭場會帶來嚴重的社會問題，這些問題不會因為建立了所謂的配套管理機制而得到改善，反而越加促成賭博的合理性。不僅如此，開設賭場還會帶來更嚴重的經濟問題，造成當地畸形的單一化產業結構，增加了經濟結構的脆弱性。

Q2：開賭場對社會有哪些影響？

A：「賭癮」是誘發性的，賭場設立後，由於賭博機會和易及性的增加，會造成賭博人口上升，同時，賭場的設立會帶來一系列社會問題。在澳門，賭博失調流行率達2.14％，超過9,900人屬於問題賭徒或病態賭徒。在美國，設有賭場的州有1％﹣3％的人口是病態性賭徒，拉斯維加斯有8％的人口是病態性賭徒，賭博業員工中有15％被賭博問題所困擾；第一賭城拉斯維加斯重刑犯罪率超出全國平均120.46％，第二大賭城大西洋城重刑犯罪率超出全國平均388.9％。新加坡在開設賭場後，本國國民竟成為最大的客源，超出第二位的外國旅客3.5倍以上，平均每位成年國民每年進場3.5次，戒賭求救電話一年半內劇增20％。由此可見，設有賭場的地方，往往比沒有設賭場的地方有更高的社會腐敗率及犯罪率，並衍生出毒品、色情、高利貸氾濫及犯罪等問題，助長不勞而獲、投機取巧的社會風氣，影響家庭及社區和睦，造成極大的社會問題，要付出極高的社會成本。

（圖為日本反賭博合法化團體「全國Casino賭博場設置反對聯絡協議會」於今年9月27日在橫濱市發起集會，抗議政府設置賭場的政策。圖片來源：全國Casino賭博場設置反對聯絡協議會臉書粉絲團）

【泰國】泰國警察總長喊「開賭」被K滿頭包

今年6月，泰國警察總長宋永都公開主張賭場合法化，他在接受媒體採訪時表示，泰國賭場合法化才能將資金用於國內發展。他的這一番話立刻引起泰國各界的強烈反彈，「泰國禁賭聯盟」主任塔表示：以目前泰國的經濟、社會形勢，泰國不具備開賭場的條件。因為泰國沒有賭博監督機構，民眾無法獲得較為客觀的信息，也無法指導民眾如何正確看待賭博。總理巴育更是強硬要求警長「閉嘴」，巴育表示：「我可以告訴你們，不會有賭場出現，政府並沒有對此做出任何決定。」

事實上，泰國的民意更傾向於反賭，根據泰國國立發展管理學院的民調顯示，反對開設賭場的民眾要多於支持者，達到45％，由此看來，總長下次發言之前還是應當更加慎重啊。

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(圖片來源：網絡）

六月中旬，泰國幾名政府官員和全國警察總長宋永都公開主張將賭場合法化，結果在全國引起激烈抗議，結果不到一周，就被總理巴育要求閉嘴。巴育6月25日表示：「我可以告訴你們，不會有賭場出現，政府並沒有對此作出任何決定。」巴育還說，他已經指示宋永不要再繼續發表支持建造賭場的言論。

澳門賭場收入持續走低，據澳門博彩監察協調局數據顯示，6月份澳門賭場收入僅得173.55億澳門元（折合新台幣658.2億元），與去年同期相比劇減36.2％，不但為2010年11月以來的新低，且是連續13個月下跌。

澳門賭場的最大收入來源是其VIP賭廳，而中國的「豪客」則是VIP賭廳的重要客源，但是，從去年年中以來，由於中國經濟放緩和習近平肅貪捲起的整治風暴，來自中國的豪客數量劇減。據《日本經濟新聞》報導，為了防止非法斂財的官員和國有企業高管在澳門洗錢，中國政府開始強化對大陸與澳門之間資金流出的監管，公安當局甚至能夠檢查信用卡的結算交易。在這樣的重拳出擊之下，澳門賭場就難逃蕭條的命運了。反賭博合法化聯盟今年三月走訪澳門，親眼目睹了VIP賭廳賭客寥寥的慘狀。

低迷的經濟形勢迫使澳門的賭場走上轉型之路，為了挽回頹勢，各大賭場紛紛採取新的措施，試圖通過舉辦表演和引進遊樂項目吸引遊客。慘淡的賭博業也影響到了澳門政府，澳門經濟財政司長梁維特表示，若七月份收入未能達到200億澳門元，政府將破天荒採取開支緊縮措施。

本聯盟一直認為，靠賭博來發展經濟是行不通的，澳門的例子看似突然，實則也是發展賭場難以避開的宿命，賭場的「吞噬效益」和「排擠效應」擠壓了其他產業的生存空間，造成賭場業一家獨大的局面，澳門的財政收入逾七成來自賭場的稅收，賭場的客源又多數來自中國，這樣的結構意味著一旦中國政治經濟局勢有何風吹草動，就會立即影響到澳門賭場的營收，一旦賭場不景氣，經濟也會隨之下滑。近期，中國經濟增長放緩，股市低迷，反腐浪潮又未見平息，這讓澳門的復甦之路隨之蒙上一層迷霧。未來的澳門，如果不能放下「賭場」的標籤，走上多元發展的道路，那麼，許多慘淡收場的賭城的今天就會是澳門的明天，如果台灣執意要興建賭城，那麼今天的澳門就是一個血淋淋的警示！

2009澎湖賭場公投，澎湖鄉親發揮公民力量以小蝦米戰勝大鯨魚之姿，用公投選票擋下財團賭場，保住記憶中的外婆澎湖灣。這股公民力量就像孫悟空的緊箍咒，持續在2010的縣市長選舉及2012的立委選舉給澎湖泛藍勢力難堪，使得一向獲得泛藍勢力支持促賭方沉寂五年。

趁著泛藍勢力被緊箍咒壓制，澎湖民進黨趁勢茁壯，在2012年取得立委版圖，又在2014年取得縣長寶座，這看似是一件對反賭利多的情勢，因為無論是在2009澎湖反賭運動的態度，還是黨中央曾對反賭博合法化聯盟明確的許諾，民進黨的反對賭場態度，相較於泛藍勢力一直以來傾財團重金權的行政特質，似乎更令人安心澎湖能保遠離賭場的清淨地。

然而，長期的反賭運動已經是「藍真小人綠偽君子」的最好寫照，過去不少民進黨政客覬覦賭場想要分一杯羹卻不敢明講，而這次澎湖好不容易「藍天變綠地」新科民進黨籍的縣長陳光復上任第一筆「政績」就是讓澎湖賭場公投捲土重來。

（圖片來源：網絡） 

今春三月，反賭博合法化聯盟邀請了各界NGO夥伴，組成「2015公民團體澳、港參訪團」，在緊湊的行程當中，我們拜訪了已經關心香港賭害問題近四十年的「香港工業福音團契」問題賭徒復康中心。

從在工福送給我們的環保袋上的標語寫著：「心繫基層‧夢將來」，可知工福是以關心基層小市民為主要服務對象：「工業福音團契是一個基督教扶貧機構，致力以福音的大能，透過與教會及其他機構合作，針對這時代的貧窮問題，服侍貧困社群。在資本主義支配的時代，貧窮問題並不限於物質的貧窮，靈命上亦有很大的需要。我們的使命是要走進人群，與貧困者同行，讓基督的愛透過我們具體的服侍，使他們得享豐盛的生命。」

對一個以檢視資本主義所帶來負面傷害而成立的組織而言，賭博產業一定是被關注的對象，而在六合彩、賭馬風行的香港，市井小民也是最容易染上賭癮的高風險族群，因此工福的五大事工中，「戒賭宣教」是其中一項重點工作，也因此成立了問題賭徒復康中心，期盼藉由重新給予家庭支持力量，協助賭徒及其家庭能走出賭害。

「超過60%的香港人每個月平均花費100~1000元在賭博上，香港賽馬會去年因賭營收高達1740多億。」問題賭徒復健中心主任劉嘉成為公民參訪團做簡報介紹時，提出香港賭風流行的現況。

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冷凍長達十八個月的「博弈條款」在馬祖立委陳雪生運作下，5月29日由立法院長王金平召集重啟協商。但在民進黨及台聯立委反對下，討論到第二條主管機關就「卡住」，協商兩個小時沒有結果，決議另訂期再協商。而協商前一天「反賭聯盟」也在立法院前呼籲：「陸客不來，無需設賭場。」

黑箱密室協商難過關

澎湖縣五年多前舉辦全國第一次博弈公投，5成6民眾投反對票，「澎湖國際化推動聯盟」4月再提案，縣長陳光復批示「依法辦理」，再敲公投大門，澎湖公民團體誓言「抗爭到底」，將串連其他公民團體阻擋提案進入第2次連署。

反賭博合法化聯盟執行長何宗勳表示2013年澎湖促賭方就想要重啟公投，但被當時國民黨籍縣長王乾發以提案名稱不符擋下來，沒想到甫上任反賭的民進黨籍縣長陳光復就通過澎湖博弈公投，而同樣表態反賭的台聯黨，其桃園市市議員卻表示航空城蓋賭場可增加稅收，立論非常可議。

澎湖反賭青年冼義哲表示對民進黨籍縣長陳光復通過重啟公投感覺被「偷襲」。政黨輪替之後不良的政策還是沒有改變，澎湖青年未來重回故鄉能做什麼，絕對不要只有賭場及其相關的觀光產業：如當鋪等。

航空城反迫遷聯盟發言人王寶萱強烈重申桃園航空城不要設立賭場，並且希望國民黨立委陳根德，能出面和大眾說明他對桃園地方發展的規劃、賭場設立後會對在地中小企業造成何種影響。

綠黨中常委呂東杰，同樣反對在航空城內設立賭場的提案，認為航空城計畫徵收大片土地，圖利財團卻苦了居民，且賭博如吸毒具有成癮性，開放賭博後會使賭博風氣越演越烈，並不會減少賭博犯罪。

「賭場在我家」月刊一連兩期報導台灣公民團體三月考察澳門賭場真相，最近一篇網路文章「賭場隱瞞50年的驚天內幕曝光！」也在各網路社群轉載，作者是一位在澳門賭場做發牌荷官的網友貼文揭秘，幾乎看過的人，都表示不太敢再賭了！

文章指出，賭場表面上是公平公正和賭客進行博彩，而假象背後，卻是用高科技騙賭客的錢，讓賭客血本無歸的詐騙內幕。具體作弊手段是：賭場採用的發牌機表面是普通發牌機，只是能洗牌和隨機發牌。其實裡面裝有能識讀磁碼撲克的芯片等裝置，發牌機內部的轉盤，在洗牌時，可以根據賭桌上各賭客下的籌碼的分佈情況，發出對莊家有利的牌。

 作者表示，喜歡賭的朋友們非常清楚，在賭三公和賭百家樂中，能否拿到一副好牌，關鍵就是打色，也是說切牌時，從那一張牌發起和從哪一位置發起，決定你所拿到的牌的大小。澳門賭場用的正是這一原理作弊贏賭客的錢，他們用的是能識別磁碼撲克的發牌機，撲克是帶磁性碼的撲克，它們能透過洗牌和切牌發出對莊家有利的牌。澳門賭場的莊家作弊的原理就是如此簡單。不是你想不明，而是你沒去想。

而文章也提出五個賭博流程看出作弊可能 ：

 一、籌碼，暗藏磁性識別碼

澳門興起的懷舊風—澳門大學傳播系高級導師李展鵬訪談整理

（李展鵬，文化評論人，現居於澳門，也是《新生代》雜誌總編輯，著有《在世界邊緣遇見澳門》◎《新生代雜誌》（NEW GEN. Monthly，前稱New Generation）由澳門新生代青年文化會出版、澳門基金會及澳門文化局贊助，是以澳門年輕人為主要對象的綜合性刊物，1999年創刊。）

「現在的澳門年輕人興起一陣『懷舊風』，他們懷念開放賭權前的澳門：清新的空氣、不壅擠擠的街道、純樸的民風。然而以前的澳門也不只是這樣，他確實是面臨了經濟發展的瓶頸。」李展鵬若有所思的分析澳門現況。在賭權開放前，澳門是發展輕工業，但在90年代回歸前，輕工業經濟開始萎縮，那時很多工廠或商用大樓都空置，什麼都沒有的澳門未來陷入困境。緊接著，澳門回歸中國，但中國也拿不出發展政策，一直到2002年，北京政府宣布開放賭權，利用博彩旅遊業振興澳門經濟。

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封面故事：

「濠賭股沽壓大 憂澳門跟港收緊自由行」、「反腐風頭上 澳門撤名表展」、「零售股及澳門賭業股受壓」、「澳門博彩收入連降10個月貼近最差紀錄」、「賭業吹淡風拖累 澳門樓市響警號」……。搜尋澳門相關新聞，無論是財經的股市行情、還是政治的對澳政策，或是社會的民生事件，都都脫離不了澳門賭業榮景不在的憂心忡忡。

雖說澳門人已漸漸開始對賭場產業反省，但沒想到習近平的打貪政策，也大大打到澳門賭場經濟，而超越正港拉斯維加斯的東方拉斯維加斯美名竟也一下子從雲端跌下，最敏感的股市不斷地報「連8月」、「連9月」賭價下跌，一直到今年3月已是「連10月」的股價一蹶不振，可悲的是各個分析師還不看好，繼續看衰下去。

而「2015公民團體澳港參訪團」和澳門新生代雜誌李展鵬及議員吳國昌與區感新訪談時，他們皆表示澳門講多元發展已經好幾年，除了流於安慰人心的口號外，卻沒有任何實質作法，因此澳門是沒有「多元發展」的根基。

從各家媒體報導也可知，澳門不只賭場冷清，依著這些豪賭客而生的高級精品店、名錶店、珠寶金飾店，甚至連陸客最愛的零售大家「莎莎」都受到影響而生意下滑。

打貪政策來得快狠準，長期依賴賭場經濟而產業單一化的澳門要如何短時間像卜派吃了菠菜一樣從委靡狀態一下成為大力水手？

無論是在中央修法或是地方博弈公投，台灣促賭政客在合理化賭博行為時一定會有增加就業率，讓地方鄉親有工作為誘惑小老百姓的說詞，因此「2015公民團體澳港參訪團」特別邀請了「新博彩員工協會」6位幹部及會員跟我們分享賭場工作實況。

澳門「新博彩員工協會」是澳門金沙集團威尼斯人最大工人團體，成員都是威尼斯人賭場員工，從這些在大規模品牌賭場工作第一線員工得知的資訊，讓我們很更認清所謂的「賭場就業機會」真的是欺騙民眾的謊言。

首先先帶大家了解在賭檯邊的基本工作情形：1天工作8小時，每站1小時休息20分鐘，中午午餐時間休息長一點30分鐘，然後必須每三天就要輪班，有早班、晚班跟大夜班，排休制。薪資若是荷官為1500~1800澳幣一個月，若為督導則是2000~2500澳幣一個月，這樣的薪資在澳門算是不錯的收入，再加上學經歷要求低，不需專業技術與知識，人人都可以簡單就得到一分薪水不錯的工作。

這樣看起來賭場的確是製造了大量薪水不錯的工作機會，這也是促賭者的訴求，也難怪台灣很多必須靠出奇招招生的大學，以賭場就業為誘因，紛紛開始教授賭博術。

然而從我們和「新博彩員工協會」的朋友們得到的資訊，整理出澳門賭場工作優缺比較：

「澳門社會工作局推負責任賭博是有困難的，在整個政府是以賭場經濟體為主，不能說這個經濟體是有害的」澳門社會工作局防治藥物依賴廳廳長韓衛說，「我們也只能以維護澳門民眾身心健康為導向盡力做，推動負責任博彩，但我們也只是一個小小社會工作局，能做的有限，有時還會被民眾誤會。」本著公務人員為民服務的廳長韓衛，並不掩飾的對「2015公民團體澳港參訪團」分享在澳門推動賭害防制的甘苦談。

澳門自1999年結束葡萄牙殖民時代回歸中國，北京為了展現一個兩制的利多，急於改善澳門的經濟狀況，便決定在澳門行之已久的賭場產業擴大，將原本僅由「澳門賭王」何鴻燊壟斷的賭博娛樂，於2002年開放賭權，吸引西方大型賭場企業投資，發展「賭場資本主義」。2003年中國內地開展港澳個人遊後，2004年澳門經濟突破瓶頸，成為人人稱羨的東方拉斯維加斯，但同時賭業負面效應也一一浮現，社會工作局於2005年成立「志毅軒」問題賭博輔導服務。2007年澳門人均收入超過香港，像是頒給澳門政府發展賭博經濟的一張獎狀，也在同年調查出澳門居民病態賭博流行率2.6%，較賭權開放前1.8%高了0.8個百分點，引起特區政府高度關注，而在2009年推動「負責任博彩」。

由志毅軒提供的「負責任博彩工作報告書（2009~2013）裡說明：「所謂『負責任博彩』，是指與博彩業發展相關的所有「利害關係者」，包括：政府、博彩營運商、問題賭博防治機構、教育及社區團體、博彩者（賭博人）及其家人須共同承擔應有之責任，把博彩行為及經營可能引致的危害減致社會可接受水平。」

澳門政府寄望「負責任博彩」徹底推動後，澳門民眾可以進行「負責任博彩」行為，而不會為其本人、家人、親友、其他博彩業者、娛樂場員工等的安康構成威脅，或使本地區及博彩者原居地帶來負面影響。

社會工作局擔負「負責任博彩」中政府的角色，主要職責為「領導及推行『負責任博彩』的政策，然而澳門政府一年賭場總收入是3500億元，但撥給社會工作局進行「負責任博彩」的經費卻只有1000萬元，其主要應用在：社區教育及宣傳、學術研究/調查、員工在職培訓、負責任博彩推廣活動、負責任博彩資訊亭、人力資源支出等。

澳門從2002開放外資進場到現在，不但人均早己超越香港，賭場年收入也己經超越拉斯維加斯，可說己經是名符其實的世界第一大賭城。就算姑且先不論賭業帶給澳門經濟面整體而言是好是壞，然而高度賭場化所造成的社會隱憂己經使人不得不正視。

這天我們來到了澳門政府中，專為受賭博問題困擾之人士及其家人提供輔導服務社會工作局志毅軒，聽取工作報告。

賭博成癮者在澳門依程度不同各稱為“問題賭徒”及“病態賭徒”。根據統計，澳門的問題及病態賭徒人口比例確實在全面賭場化的2007往上飇升到6%。而賭徒並非僅影響個人。志毅軒的朋友也不諱言，每個澳門人生活中都或多或少至少認識一位問題或病態賭徒。因此若將賭徒影響的家人朋友算上，保守的乘以五，那麼澳門深受賭害的人口將上升至30%，而這還不包括隱藏未明的賭徒數。