反賭博合法化聯盟

來源：馬祖日報
日期：2012年04月17日

「鐵達尼號」沉船迄今年4月15日屆滿百年，欣逢電影以3D方式重新編製，讓觀眾有不同與立體的視覺享受。然而，僅管對於鐵達尼號船難認定原因不一，其中一較為人所信服的理由，即於事故發生前，控制塔台多次發出臨近冰山的警訊，船務人員卻置之不理、不以為意，由於這般的疏失，導致該船撞上冰山，成為永遠的缺憾。

鐵達尼號之船難意外，或許可做為馬祖觀光博弈政策首航之借鏡。政策的擬議，應兼顧經濟合作暨發展組織（OECD）提出的「參與性」、「法治性」、「透明性」、「回應性」、「平等性」、「課責性」多方指標，平衡各方面的觸角，不能有所偏廢與忽視；否則，政策將如同鐵達尼號的疏忽大意，撞上冰山，致使政策失靈與毀敗，讓一項原先的美意與用心付諸流水。

參與性的重視，讓政策更加穩固。在民主與多元化的當今，政策的型塑與產出，除由上而下的專家規劃外，更應設許多管道能反映民意，透過雙向溝通來知曉彼此信念與想法，期能達成視框上的交流。法治性的遵守，讓政策更加上軌。在法治社會的今日，公共政策的研擬，需有公平正當的制度可資遵循，按照程序規範制定，盡可能降低「桌底下交易」的潘朵拉黑盒。

透明性的強化，讓政策更加清楚。公共政策所代表的是公共利益的產出，旨在將公共問題澈底與詳實的反映公共性，俾盼能有效改善現況。緣此，政策在運營的各個階段，均應能使其資訊陽光透明化，並讓各界方家能有效與便利取得接觸，隨時知曉政府決策立論與見解，不致形成資訊壟斷與獨佔。回應性的互動，讓政策更加具體。政策要反映的是人民的需求與投入，因此，主事者應在主客觀環境妥當前提下，不論以何種管道或方式，積極有效的去對各利害關係人的疑慮與恐懼即時回應。

平等性的要求，讓政策沒有歧見。多元社會下，沒有一個人或團體可以主導公共意見的一切或全部，反倒決策權力是掌握在多方百姓與民眾手中，透過相互妥協與議價而得。因此，講求平等的社會，就是要吸納與充分反映不同意見，不致使特定人民或團體的聲音受忽略與滌除。課責性的引領，讓政策具有責任性。政策既是在多元環境下的協力產出，課責的講求，也就不限於公部門，包括第二部門、第三部門均應共同為政策運營結果負起責任。

馬祖博弈觀光公投案，是目前眾所矚目的公共議題，雖無法稱之空前絕後，但至少為馬祖地方公投的首航、世紀的第一次。由是，縣府團隊在擘劃博弈觀光公投的過程及其後續作業時，可參考OECD提出的政策善治指標，並時時的反省與反思，把握成為「海洋之新」的機會，不讓政策誤觸冰山，成為歷史的遺珠之憾。