反賭博合法化聯盟

來源：旺報
日期：2012年7月19日

【作者：范世平(慶應義塾大學訪問學者，台師大政治學研究所教授)】馬祖博弈公投事件，政府在事前對此並不在意，或許也無暇在意。但既然通過之後，對政府來說看似是一個新的挑戰，但其實也是一項新的機遇。馬祖列島雖然小，但總面積有29.6平方公里，與澳門島的29.7平方公里相差無幾。2011年澳門入境旅客總數為2,800萬人次，台灣同年是608萬，差距近5倍。最近某航空公司只招考30名空服員，就有1200人報考；近年各大學增長最快的科系就是觀光相關領域，可見台灣的產業結構已經出現改變，年輕人對旅遊服務業的工作需求大幅增加。如果馬祖推動博弈，能創造如澳門般的就業機會，不就是讓年輕人對未來產生希望？

　此次承攬馬祖博弈開發案的美商懷德公司，即便是在商言商，卻強調在600億元台幣的投資中，有210億元用在機場、大橋、大學等設施，並規畫在北竿興建大學、體育館與學生宿舍。或許這是一張尚未兌現的空頭支票，但卻顯示懷德的企圖心不只在博弈，在初期的規畫就已包括教育。倘若能把澳門因博弈的豐富稅收，轉而投資高等教育並成功吸收陸生的模式在馬祖複製，將觀光、休閒、博弈等產業與教育形成供需配套，此對於招生陸生，對於台灣高等教育難道不是一項新的機會？

　其實馬祖博弈一案，是馬祖人民自己的決定，又有外商願意投資，中央政府的責任與風險都是最少的。只要堅持「只給政策，不給經費，責任自負，嚴格監督」的原則，中央政府一方面不需出錢，而馬祖既然自己要搞博弈，就得自己找資金，一切後果馬祖也必須自我承擔。

　政府只要提供整體而完善的政策規畫，充分的行政支援、配套措施與風險管理，以及兩岸間的協商即可。並可向台灣民眾宣布，政府尊重馬祖民眾公投的結果，全力支持馬祖的博弈產業發展，並且會與新加坡政府一樣的進行嚴格監督與降低負面問題；我們有信心將馬祖打造成下一個澳門，下一個新加坡；各位年輕朋友，未來新的工作機會等著你們。

　但我們看到的卻是，行政院決定由交通部擔任博弈業主管機關，主導整體離島開發休閒觀光計畫。由這個資訊可以發現，政府似乎只是把馬祖的博奕發展「作小」而已，並沒有更高的企圖心與戰略眼光。今天，馬祖博弈公投過了，生米煮成熟飯了，行政院就把這個燙手山芋交給交通部，交通部在自嘆倒楣之餘，可能再下交給觀光局，結果會如何？在這種「多一事，不如少一事」的衙門心態下，政府並沒有想「化危機為轉機」的把馬祖博弈轉變成新的機遇，反而讓外界有一種「欲拒還迎」與「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的觀感。

　事實上，如果沒有更高位階的跨部會單位來整合，而僅由交通部來負責協調，難度甚高，也難產生整體的戰略性規畫。以小小的澳門來說，中共在澳門成立了聯絡辦公室，主任位階為「正部級」。大陸如此高規格對待澳門，規畫澳門的博奕產業發展，我們對於馬祖的態度呢？其實馬祖博弈的最大問題，還是政治。大陸不一定希望馬祖搞博弈，但大陸卻積極推動平潭實驗區，而台灣反應卻很冷淡。如果馬祖能與平潭相互掛勾，在「平等協商、共同開發、共榮共利」的前提下發展，或許還有一些希望，但這要端看中央政府的態度與整體戰略。