反賭博合法化聯盟

來源：东方早报
日期：2012年7月11日

马祖开放博彩业，使澳门压力陡增。郁斐 制图

【早报记者 曹虹】　　位于台湾海峡的马祖将成为中国台湾地区首个博彩特区。

　　马祖7月7日通过了一项争议极大的“公投”，当地居民投出了1795票赞成及1341票反对的票数，决定在马祖开放博彩业。支持方称，开放博彩是马祖摆脱经济困境、改善民生的不二法门，反对者则认为，博彩将让淳朴美丽的马祖变成“罪恶之地”。

　　据人民日报海外版9日报道，台湾当局3年前通过了“离岛博弈条款”，允许离岛居民以“公投”方式来决定是否在本地开设观光赌场。在此之前，博彩在台湾是“违法行为”，“离岛博弈条款”则将离岛设为“特许地点”，不适用“刑法赌博罪”。

　　随着马祖“公投”通过，相关的“法律”配套即被提上日程。据财新网报道，台湾“行政院”于7月9日召集“交通部”、“内政部”、“法务部”、“经济部”等相关单位，审查“《博弈法》”草案，研拟管理机制，并确定博弈的主管机关。

　　香港文汇报昨日报道指出，台湾当局初步意见认为应成立“博弈管制局”，并比照新加坡做法采取高度管制措施。多家港台媒体报道指出，台当局相关官员评估，马祖开赌还需台当局通过“博弈专法”，最快也得等到5年之后。

　　有财团拟投600亿新台币

　　马祖位于台湾海峡西北方，与大陆只有一水之隔，距大陆最近点约9.5公里，现由台湾当局控制，设连江县，实际管辖面积29.6平方公里，人口约10000人，辖四乡五岛，政治中心位于南竿乡（马祖岛），一般通称马祖地区，简称马祖。

　　曾是战地“前线”的马祖1949年被划为军事重地，1992年解除战地政务。其开放博彩，被马祖当局寄以“振兴地方经济”的期望。

　　台湾商业周刊援引连江“县政府”委托“中华经济研究院”所进行的博弈产业规划案指出，过去马祖驻军最多曾达五六万人，是当地居民的四至五倍，但因持续精简员额，目前仅剩3600人，约为岛上常住人口一半，观光客亦逐年减少，导致军需和观光产值不断萎缩。

　　发起博弈“公投”联署的连江县商业会理事长林中超表示，除靠逐年减少的军需消费，马祖没有任何替代产业。最具规模的马祖酒厂，去年营业规模仅4.6亿元（新台币，下同），难和年产值135亿元的金门酒厂并论，因此，发展博弈是不得不走的路。

　　连江“县长”杨绥生表示，这次“公投”过关，让马祖发展有了新契机，未来极可能兴建台湾史上第一个合法博彩场所，居民们盼望已久，连接南北竿岛的跨海大桥也有可能实现。

　　据多家台湾媒体报道，连江县当局近日称，外商筹组的“台湾怀德联合开发公司”已表态将斥600亿元在马祖发展博彩产业。而包括美国拉斯韦加斯的金沙、威尼斯人、澳大利亚皇冠、马来西亚云顶、澳门新濠天地等约10家国际知名博彩业者，近两年亦陆续赴台探询开放博彩事业进度。

　　香港文汇报指出，怀德集团曾是美国金沙集团的合伙人，并参与开发澳门威尼斯人酒店和美国拉斯韦加斯博彩产业，近年聚焦亚洲地区，明年怀德投资马尼拉的酒店开幕后，重心可能移往马祖。

　　2012年1月初，怀德以打造“亚洲地中海”，向连江县当局提出新台币600亿、总面积100公顷的国际观光度假区计划。计划包括2000个房间的饭店、260间别墅、 国际会议中心、游艇码头、跨海大桥和提升机场能见度，以及建设马祖大学。

　　怀德强调，未来提供5000个就业机会，且保证马祖人100%录用，马祖大学本地人学费全免。博彩场所还将以澳门威尼斯人酒店结算模式，只要营运达到预期，5年后，当地居民每人每月最多可领新台币8万元的回馈现金。

　　怀德台湾区开发部副总裁李如易表示，博彩“法规”草案中初步订定博彩特别税是博弈收入的13%，其中5%归台湾当局，7%是给地方，1%是给地方维护治安之用。以马祖博彩专区规模初步规划约澳门的3.6%来推估，每年台湾当局可分得约35亿元，回馈地方的经费至少50亿元，而这还没纳入难以想象的观光效益。

　　杨绥生在接受台湾商业周刊报道时强调，“开放博彩，开发商自然会投资机场等交通建设，才能解决马祖人口外流、走不出去的困境。”

　　澎湖“不能盲目跟从”

　　不过，马祖要成为“亚洲地中海”，实际上还有很多问题有待解决。

　　台湾“内政部长”李鸿源表示，相较主管机关的讨论，他更关心的是马祖的水资源问题。目前马祖当地的水资源，供应几千名居民没问题，发展博彩业后，来了大量的观光客，用水又从哪里来？

　　李鸿源指出，马祖存在交通、水、油电、腹地的4项先天条件不足的困境，博彩业将对当地自然环境造成冲击；还有机场、港口与驻军，都需要跨部门会议协调后再决定。

　　台湾警察大学犯罪预防学博士孙义雄教授指出，马祖一年发生的刑事犯罪不到50件，未来开放博彩业、度假村，可能会令当地犯罪率上升。孙义雄建议，政治与人文环境与台湾相似的新加坡，开放博彩业的规划，很值得台湾参考。

　　马祖当地更有反对者担心外资财团的“承诺”不可靠，并直指连江县“政府”支持博彩业的“程序正义”。

　　反赌博合法化联盟执行长何宗勋在接受财新记者访问时表示，将赴“廉政署”告发连江“县长”与相关官员，他们认为当地“政府”高调支持博彩观光，违反行政中立，财团开出的支票，更使马祖民众在错误信息下，做了错误的决定。

　　据台湾媒体报道，马祖通过“博彩公投”之前，台湾的“反赌联盟”等团体也是极力反对，串联马祖民众上街游行，高喊“空头支票，马祖被卖掉”的口号。

　　何宗勋强调，改变马祖交通不能光靠博彩业，应由台湾当局及地方政府为人民想办法解决，不应该推给财团。他以2009年澎湖博彩“公投”为例，该“公投”失败后，澎湖观光与生态发展反而愈来愈好，显示博彩业并非离岛发展的惟一方式。

　　此前在“离岛博弈条款”通过数月后，争取观光博彩业已有10多年历史的澎湖进行了首次“博彩公投”，结果却出乎意料，反对票远远多于赞成票。

　　按照“法律”规定，澎湖今年9月可重新启动“公投”。马祖的前“立委”曹原彰指出，金门、澎湖可能也会跟风搞博彩业“公投”。

　　不过，大公报援引澎湖“县长”王干发表述称，目前看不出有人积极推动，也没有一个有利的团体站出来，未来还要视各项公共设施的条件，“必须宏观、务实看待”，不能盲目跟从。

　　澳门承压

　　马祖开放博彩业，使澳门压力陡增。

　　澳门大学博彩研究所所长冯家超指出，马祖相比澳门，具有地理上优势，1小时交通可覆盖福建、浙江等地区，吸引部分惯性来澳的内地客人，加上近年东南亚地区陆续出现博彩合法化或博企扩张，澳门有必要尽快提升城市整体竞争力。

　　澳门《新华澳报》指出，马祖的博彩场所建成后，对澳门的“抢客效应”是一定会有的。

　　不过，相比澳门相对成熟的博彩业，马祖尚有很多劣势。《新华澳报》指出，马祖列岛毕竟只有十几个小岛，较为荒芜，旅游资源稀缺。相比之下，澳门是一个发展较为成熟的城市，各方面条件都较佳，班机多、博彩场所多，还有美食、文化遗迹、赛马赛狗等观光资源，旅游行程还可搭配香港和广州，加上国际都巿的先进设施及多元文化，这些都不是马祖能替代的。