澎湖第2次博弈公投結果揭曉。這場「自決」和「堅持」的對決中，81%澎湖人對「附設賭場的觀光度假區」投下反對票，比7年前博弈公投的反對比率高出25個百分點，澎湖人再度且更堅定地用選票否決以博弈作為發展選項。

澎湖全縣114個投開票所中，只有2處是同意票數略多過反對票，連可能設置觀光度假區，上次公投支持博弈的白沙鄉後寮村，都是反對居多。此次公投投票率40%，僅略低於上次42%，離島地區沒有公投投票率要達到50%的門檻，因而公投成案。

為什麼這次公投結果，反對博弈比例遠超過7年前？只開出約6210張同意票，甚至比公投提案的6249份連署書數量還少？

設置博弈產業的法律不齊全，中央政府和立法院表態不支持，是主因之一。「離島建設條例」雖然提供經公投開放設置賭場的可能性，但還需要設立「賭場管理條例」來配合。

馬祖在2012年成為第一個通過博弈公投的離島縣市，但立法院後來遲未通過「賭場管理條例」，最後有意投資的廠商也撤出，以博弈提振地方經濟成為夢一場。

今年6月，行政院長林全從立法院撤回「賭場管理條例」草案，而這次公投前總統蔡英文、立法院民進黨黨團柯建銘都表態反賭。不論澎湖公投正反方代表都明白，就算地方通過公投，真要設置賭場仍是路遙遙。

許多澎湖人也不願接受博弈產業進駐後可能付出的社會成本，包括房價物價上揚、嗜賭防治、槍支、毒品等，且未經勞務而獲得收入，並非台灣人普遍能認同的賺錢方式。

「澎湖鄉村都知道賭博是很不好的事情，以往我們在冬天漁民休息時，都會看到遊手好閒的村民聚賭，製造社會問題，」海洋公民基金會董事、政治大學教育系副教授鄭同僚說。

支持試驗性開放博弈產業，以引進觀光管理新技術的修平科技大學觀光與遊憩管理系系主任張千雲分析，台灣普遍仍視開放博弈為道德而非經濟議題，侷限了討論的可能性，而博弈產業的設立需要許多社會溝通也是正常情況，以美國內華達州為例，針對博弈的論辯就進行了一百多年，最後才決定開放。

隨著時代改變，許多返鄉打拚的第二代對於地方發展更有不同的想像。

過往衝高遊客人數、壓低價格的旅遊模式，已不獲這些新一代經營者的青睞，追求深度旅遊、友善環境才是他們認同的價值，吹東北季風的季節成為他們在工作超量負荷的旺季後，休養生息、出國進修，甚至到大學授課的時間，而不是無所事事、坐吃山空的季節。

曾獲交通部評選為全國優良旅行社的「珊瑚礁旅行社」創辦人陳中行，專做精緻旅遊，採取提高單價並限制參加人數的策略，帶旅客到無人島看珊瑚，深度體驗漁村生活，在遊客少的秋冬時節，他就專心做研發、到澎湖科技大學當業界講師。

而接下父母的民宿十多年，在國際訂房網站比喜來登評價還高的「綠的旅店」總經理李建宏，喜歡在冬天帶家人到同樣是海島的日本沖繩度假，順便觀摩當地發展精緻旅遊的方式。

「而且澎湖冬天有冬天的玩法，因為遊客少，來澎湖的人反而能享受『日常觀光』，感受不同於台灣都市環境的日常生活，潮間帶生態也能得到自我修復、免於踩踏的時間，」澎湖旅館商業同業公會理事長、和田大飯店董事長鄭雋孜說。

在公投結束後的記者會，澎湖縣長陳光復呼籲表態反賭的總統蔡英文，積極協助澎湖發展觀光、提升交通和醫療、發展綠能，並矢言如今從縣政府、立委到中央都屬民進黨，有信心結果會和7年前有所不同。促賭的澎湖國際化推動聯盟理事長陳猛受訪時，表示接受鄉親的選擇，他未來不會再提博弈公投。而反賭的海洋公民基金會也在另一場記者會宣誓，將繼續在民間推廣友善生態的觀光、農漁業。

地方發展有賴中央和地方政府、業者、公民組織通力合作，澎湖已藉公投對地方發展的方向做出選擇，未來能走出什麼樣不同的路？可能舉辦博弈公投的金門，以及其他想藉賭場解決發展瓶頸的地方，都會仔細觀看。