反賭博合法化聯盟

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封面故事:

  末世之徵－城市敗象！

   為了徹底了解鄰近賭場的「前車之鑑」，反賭聯盟於年初邀請十多個NGO團體，領域含括動環保、婦女、社區營造、性別等組成「2015公民團體澳、港參訪團」，主要是拜會澳港賭害戒治機構，也和澳門一些關心社會議題的在地人士做深度訪談，剖析澳港地區賭業對政經及市民生活的影響。從本期「賭場在我家」開始，將針對澳港參訪做系列報導，描繪出「賭場在我家」與賭場共生的樣貌及其背後錯綜複雜政經因素。

  無獨有偶，本月2號發行的《商業周刊》（1429期）也以8頁篇幅的「特別企劃」，探討澳門賭業衰退現象。

   商業周刊以「6大賭場，有的CEO走人、有的放無薪假─直擊！中國金主大撤退 澳門崩盤實錄」、「40年賭場資深掮客告白：大戶貴賓廳 估計明年倒掉」、「澳門給台灣的一堂課：依賴陸客是小事 沒有優勢才是大忌」三主題分析觀光賭場產業的危機，打破台灣促賭者一直以來企圖營造的「蓋賭場救經濟」神話。

 《商業周刊》報導：「原本是旅遊旺季的二月，澳門賭業收入卻較去年同期大跌48.6%，不但連續9個月下跌，跌幅也創史上最慘。」而根據我們訪談澳門民主派議員，也得到澳門賭業輝煌時代已過去說法。《商業周刊》指出：「看好政策利多，各大賭場展開第二期、三期計畫，大動作蓋商場、遊樂園，2018年以前，路氹城至少還有6家大型酒店要開，希望提高非賭業營收。」長期服務市井小民的澳門議員跟我們說，那只是官商企圖營造希望的假象，在澳門長期依賴賭場產，業單一化嚴重的現況下，澳門是沒有「多元發展」的根基。

   我們實際參觀賭場，賭檯門可羅雀，荷官無聊到兩眼發直，即使賭場都會釋放意圖令人心神蕩漾的香氛，但還是抵擋不住賭檯冷清的氣氛而不再讓人「紙醉金迷」。

2015年是台灣反賭工作進入第22個年頭，一直以來台灣反賭工作以監督政策為主：在政府有意開賭的緊張時刻，聯合公民團體發揮「第三部門」的力量，提出政府與財團企圖掩飾的賭場真相，戳破促賭者以經濟效益為包裹賭場毒藥的糖衣矇騙社會大眾，阻擋賭場引進台灣。

這樣且走且戰的反賭運動即將邁入1/4個世紀，隨著全球越來越多國家開設賭場，也看見越來越多開設賭場的國家面臨賭場迅速老化及所帶來龐大的社會成本問題，反賭聯盟為台灣反賭運動的下一步找到了新方向：關注台灣賭害問題。

 參訪團第4天參訪香港動保運動組織：上午拜會了近年來非常活躍的動保團體香港非牟利獸醫診所（NPV），創辦人Ｍark成立初期因為香港動物醫療費偏高，以市場價六成的動物醫療費用，實踐「獸醫資源 貧富共享」的理想。短短幾年間建立多間醫院，也成立一間免費TNR醫院。Ｍark表示這幾年動保運動風起雲湧，開始走上街頭，跟臺灣情況類似。當天還來了公民黨動物權益關注小組、動物地球等，都是為動物發聲的倡議型動保團體，

但認為在目前沒有民主的政治下，沒有所謂的「民意代表」，更難去為動物爭取權利與福利，

下午趕到元朗參訪香港老牌的動保組織SAA。陳淑娟創辦人原本是寵物美容師，17年前九七回歸時許多客人把狗留給她就離開香港了，而當時香港只有一家會施行安樂死的動保團體，陳淑娟看在狗狗份上，只好接下60多隻狗，開啟她照顧流浪動物人生，設立香港第一家非殺流浪動物收容協會—保護遺棄動物協會。

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鳥籠罷免法不利投票

闌尾王 蔡正元續留立院

2014年11月10日中央選舉委員會正式發出新聞稿，確定審議通過罷免臺北市內湖南港選區之立法委員蔡正元一案，讓蔡正元榮登台灣史上第一位民意代表面臨被民意罷免的命運，而蔡正元「碰巧」也是促賭立委，在其「罷免理由書」中第六項提到「無視負面成本，推動台灣本島開放設置賭場」。

「『罷免蔡正元2月14日投票 中選會：依法不得宣傳』請分享本圖提醒親友切莫宣傳，以免觸法」類似的圖片字樣，在臉書及其他社群媒體瘋傳，而這個剛開始像是年輕人的社運實驗，在充滿著創意的趣味下，竟然一步步走向嚴肅的歷史，成為台灣民主運動的新里程碑。

史上第一場罷免立委投票在2月14日情人節舉行，讓這很政治的行為竟多了點親民的節慶活動的興奮，而這場民主盛宴，獲得各方關注， 有將近8萬港湖人參加今年特別的「情人節罷免活動」，其中更高達7萬6千人贊成罷免，但最終仍因未跨過選舉人數半數的門檻而不通過（依法至少要有15萬8千7百17人投票）。

然而罷免立委的「雙過半」高門檻合理性也在這次行動中成功突顯，讓「祭止兀」的存在更具社會運的意義，使得「割闌尾」這充滿青年政治期待的運動將朝更全面性的修法降低罷免門檻發展，也讓太陽花學運留下更具體的民主改革。

促賭者，下台！

繼2014九合一縣市長選舉，幾位大動作促賭的縣市長候選人皆以「落選」下台一鞠躬，史上第一位通過罷免高門檻的立委蔡正元也是促賭立委，其罷免理由之一就是「推動在本島開賭」，雖然最後蔡正元靠著「雙過半」的罷免高門檻保障，繼續穩坐立委寶座，但「割闌尾」並非全然失敗，在整個過程中讓現行代議士制度卻脫離民意的荒謬不斷被檢視出。

而蔡正元在罷免答辯書裡對此項的回應是以「令人驚異莫名」回應，顯示其小看賭場議題具爭議性的心態，未發現九合一選舉中促賭縣市長候選人落選（詳情請見第四期「賭場在我家」）代表的背後含意：滿腦子經濟開發，習於和財團勾搭、不惜出賣國土，犧牲家鄉自然資源及破壞永續利用可能的銅臭派政客已經不受民眾青睞。

而「割闌尾」行動將繼續往更具體深遠的降低罷免門檻發展，促賭民代可藉由罷免下台一日即將到來。

割闌尾行動始末

2014年3月—「太陽花」開了：

由年輕世代從網路出發的「太陽花運動」改變了台灣長久以來被政客把持的政治環境，「還權於民」的公民意識覺醒，「婉君」發起喚醒「罷免權」的割闌尾運動，罷免只聽黨意不聽民意的立委。

2014年4月—讓我們一起「路過」：

「婉君」從網路現身實體，紛紛相約於數個「闌尾」服務處「路過」，展現民眾對立委的不信任。

2014年5月—割闌尾動刀準備中：

(Appendectomy Project割闌尾計畫　全體致謝)

割闌尾計畫團隊發言人林祖儀在2月14日罷免投票結束後，於臉書上發表

「民主情人節，罷免第三階段結尾宣言全文」如下：

二月十四日，永遠會記在台灣歷史上面的一天

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 2月2日，第6期「賭場在我家」出刊，「22」這個數字更是反賭運動在台灣即將進入的年頭。

22年的反賭運動，中間所經歷官商勾結的精彩劇碼，足可做為了解台灣黑箱政策最佳教材。然而隨著時間推移，過去那些可做為八點檔鄉土劇情節，隨著網路虛擬新世代登場後，也漸漸不「時興」，對於在出生時，社會上就已習慣「公益彩券」及「線上遊戲」，且不斷接受到拉斯維加斯、澳門、新加坡賭場豐功偉業資訊的世代，反賭工作要闖關得打倒的魔王，除了總是可以死而復生的官商勾勾纏外，最大的魔王是「賭場有什麼不好嗎？」的民眾意識。

的確，蓋賭場一定會賺錢，但蓋賭場也一定會有社會問題，套句。賭場的錢潮可謂是快又龐大襲來，民眾是否可看穿表面錢潮發現「賺一元現金付出三元社會成本」的危機？而來得快的錢潮是否也去得快？這樣的經濟產業是否是可信賴對全民真正的好？畢竟賭場是不可恢復的開發。

還是老話一句「 賭場在你家」，你喜歡嗎？

1993/12/16 反賭馬運動展開

臺北市政府意圖開放關渡與社子為賭馬場，舉辦「賭馬之可行性座談會」。時任關懷生命協會創會理事長釋昭慧，提倡動物權不遺餘力，關切賭馬賽局中馬匹處境，展開反賭馬運動。

 2013活動

◎【拜會】05/07 拜會行政院院長江宜樺

反賭聯盟針對行政院會通過「觀光賭場管理條例」草案，拜會行政院長江宜樺。反賭聯盟表示，江院長基本上採取行政中立，但其實是將責任推給立法院，揚言將拜會在野黨，要求各黨針對賭博政策表態。

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  《賭場在我家》第五期封面 封面故事：日本，病態性賭徒蔓延？

     在日本賭馬、賽艇、競輪（單車）等賭博盛行，尤其柏青哥更是開放，不管到都市或鄉村都有柏青哥店，有學生打柏青哥賺錢，有家庭主婦沉迷柏青哥而背著老公負債累累，「柏青哥」遊戲機其實已經造成賭癮的「柏青哥依賴症」，然而這在部份日本促賭者眼中，看見的只是日本人愛賭的商機。

 日本首相安倍晉三在東京取得2020奧運主辦權，趁勢推出配合東奧，開放包括國際觀光賭場在內的大型休閒設施，做為他已「安倍經濟學」說服日本民眾的主要經濟成長策略。再加上國際賭業的幫腔作勢，日本國內政經界對開賭並未有太大的反對聲音，甚至是日本談論開賭十多年來最有機會通過的一次，而幾個人口眾多的大城市皆紛紛表態歡迎，安倍政府信心滿滿的認為2014年的國會會期可以通過這個法，日本開賭勢在必行一般。

  2020東奧帶來國際市場潛力假象

日本從1995阪神大地震後，飽受國內經濟節節敗退，國際上又要面對南韓的急起直追及中國崛起，努力要圖立自強，卻又遭到福島核災。因此2013國際奧林匹克委員會宣布由東京取得2020奧運主辦權，全日本的舉國歡騰，全國一心要借東京奧運重返國際榮耀，新聞中日本民眾激動落淚是可以理解的。安倍政權也趁勢在2014年初推出配合東奧的主要經濟成長策略，開放包括國際觀光賭場在內的大型休閒設施，並信誓旦旦會在2014年度通過日本賭博合法化，以趕在2020東京奧運前可以吸引更多遊客來日本觀光。

而此消息一出，國際賭場業者紛紛表示興趣，據世界最大賭場經營公司MGM估計，日本賭場市場規模可能高達四百億美金，僅次於拉斯維加斯和澳門，MGM亦馬上釋出利多表示「決定投資至少五十億美元」。而除MGM表態外，澳門銀河娛樂、新濠，美國永立等亦都表示有意分一杯羹。

除了國際賭業大喜日本開賭，日本國內也未對這話題表示反感，甚至包括東京、大阪、沖繩、橫濱、長崎、千葉、及東北的秋田都表態爭取設立賭場。此外，日本的貨幣處理機、紙幣辨別機、大型休閒事業公司、大型建設公司、鐵道公司等，幾乎都已在起點待命，摩拳擦掌等待博弈法案通過。

勢在必行→嘎然停止→死灰復燃？

      「病態性賭博」自1980年即被加入至DSM診斷系統中（註），在DSM-IV版本中，病態性賭博被歸類於「衝動控制疾患」(Impulse-Control Disorder）中，此項分類尚包含：陣發性暴怒疾患 ( Intermittent Explosive Disorder）、竊盜癖（Kleptomania; compulsive stealing）、縱火狂（Pyromania; fire starting)及拔毛癖（Trichotillomania; hair pulling）。而在DSM-V工作小組將病態性賭博歸類於成癮及其相關疾患，原因主要在於衝動控制疾患與物質相關疾患都有成癮之特質，特別是賭博疾患（Potenza, 2007)。近年來許多針對大腦回饋作用系統（brain'sreward system）的研究發現，病態性賭博與物質使用疾患有許多相似之處，包含中樞對於渴望賭博，及透過賭博得到快感的反應，基因遺傳在病態性賭博的角色，共病性、甚至在病態性賭博對於治療的反應皆與物質使用疾患有許多相近之處。

一般人口中大約有3%可能有病態性賭博，男性發生率比女性高，他們常有藥物濫用與酗酒的父母，大約有25%的個案，至少有一位雙親，也可能是病態性賭博的患者。常合併有物質濫用、憂鬱症、躁鬱症、焦慮症、注意力缺失症候群、吐雷氏症及人格異常等。美國亦有研究指出離賭場50哩範圍內的地區，病態賭博的發病率較其他地方高出近倍，離賭場越近，發病的機會越高。

病態賭博行為為患者及其家人帶來嚴重的後果。若不及時得到治療，可能會令家庭破碎、事業摧毀、債台高築。有人因債務壓力而患上焦慮或抑鬱症，更有人因此而自殺。據估計，一個病態賭徒會令二十至三十個親友受到影響或牽連。

病態性賭博診斷準則

  小心，賭場就在你身邊

文：前台北市文化局長   謝小韞 前新北市文化局長   卿敏良 前新竹市文化局長   洪惠冠

齊柏林的紀錄片「看見台灣」，讓政府部門終於看清嚴重的國土問題，以霹靂手段五路齊發，從加強執法、土石管理等措施，著手醫治受傷的土地。我們鼓掌叫好！

可是政府一方面大刀揮向戕害國土的「賊」，而另一方面卻又放手，讓台灣的根被一步步蠶食鯨吞，也就是開放觀光賭場在台灣本島落地生根！

2014九合一選舉結果，無論是在台灣本島還是金馬澎三離島，都出現了令人「耳目一新」的變化，這樣的結果顯示一個訊息：民心思變，對傳統的政治人物思維及執政能力已經失去信任，也無法認同其所提出的政策。為了表達不滿的心聲，及伸張公民權利，民眾用選票發聲，讓這次選舉跌破了很多人眼鏡，其中也包括影響了「賭場在我家」的可能性。

「賭場在我家」第四期，將為您分析2014縣市長選舉結果對台灣未來賭場發展的影響。

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