美國「國家賭博影響研究」結案報告摘要
Dr. Timothy Kelly—「美國國家賭博影響研究委員會」執行長 2009/9/15—台灣
Timothy A. Kelly博士簡介：Kelly是「美國國家賭博影響研究委員會(the US National Gambling Impact Study Commission, NGISC) 」的執行長，這是屬於國會通過經總統任命的委員會，於1996年成立，經過嚴謹且廣泛的研究，在1999年發表賭博合法化對社會和經濟層面的影響研究報告，此報告至今仍是最全面且最具權威性的一份賭博分析報告。
Kelly原本對於賭博合法化沒有特別立場，但當他投入美國國家賭博影響的研究整整兩年時間，到全國各地去實際瞭解賭博合法化所帶來的影響，看到了事實真相後，才真正瞭解賭博與casino賭場合法化的可怕。也因為實際參與研究、經歷與面對面接觸到許許多多受害的個人、家庭、與社區的經驗，讓他在研究完成後，變得堅決反對賭博與賭場合法化。 以下整理Timothy A. Kelly博士的三篇講稿。三篇講稿分別來自：2001年1月30日在夏威夷州州議會的演講；2001年9月28日在田納西州對國家反賭合法化聯盟(The National Coalition Against Legalized Gambling) 的演說，講題「一位研究者眼中的賭博」(A researcher looks at gambling) ；2005年2月22日於德州眾議會的演講：
1. 賭場收益不斷增加，另外一面則代表這是全國公民的損失賭博合法化似乎成為一股潮流；美國各地的賭場越來越多，賭博收益從1980年的十億美金成長到2001年的500億美金。表面上看起來好像不錯，但其實這代表著，美國人從賭博合法化以來，每天損失了1億4千多萬美金在賭博上面。 2. 美國國家賭博影響研究委員會(NGISC)的成立有感於賭博的風行草偃、其對於個人和社區在經濟和社會層面的影響，以及它對於政治界的腐化，美國國會決定正視賭博的效應，於1996年成立美國國家賭博影響研究委員會。
3. NGISC研究報告不是一份臨時趕出來交差的報告，而是嚴謹、資料來源充足，結果具參考性的報告為了要得到一份有研究基礎的報告建議書，並且能真正對立法部門提供參考價值，委員會的成員在兩年內多次討論，並在全國各地舉辦15場公聽會。此外，和上百位專家見面、聽了上千位民眾談賭如何影響到他們的生活、委託全國意見研究中心（The National Opinion research Center, NORC）調查全美國人民和賭徒對於賭博的看法。委員們看過無數的研究報告、聘請全國知名的賭博專家研究州立樂透，並花半數以上的資金（大概是兩百五十萬美金，約八千七百萬台幣）做第一手的賭博影響研究。這份報告至今仍是最具權威性以及全面性的賭博影響研究報告。立法部門在衡量賭博的正反面影響時，大量採用其研究結果；它也提供了全國人民在賭博議題上對話的機會。
4. NGISC建議不要讓賭博繼續擴散 NGISC為顧及不同立場的意見，九位成員來自兩大黨，包含四位來自賭博界代表。1999年，委員會完成的報告，對州和聯邦立法機構提出77項建議，其中最重要的一項建議是「扼止賭博擴散」(a moratorium on gambling expansion)。這項建議的緣由是因為，長遠來看，賭博合法化對百姓可能沒有好處，而立法部門在表決贊成賭博合法化之前，並沒有足夠的資訊讓他們做出合宜的決定（大部分都只片面地接收賭博合法化好處的資料）。因此提供更多的資訊給立法部門，像是廣泛並客觀的成本效益分析是需要的。這份報告提到，「有一些社區希望能限制或甚至禁止現行已合法化的賭博」。
5. 不可讓賭博繼續擴散開放賭博合法化，其實並不能帶來實際的經濟效益，所涉及的直接和間接的經濟成本需要被納入考量，更遑論無形的社會成本了。此外，因為窮人花在賭博上面的錢，比有錢人多，若無賭博合法化繼續擴散，無異等於是在剝削窮人。
6. 七大理由不要再讓賭博擴散下去 (1) 賭博帶來極高的社會成本；(2) 賭場有隱藏性的經濟成本；(3) 賭博帶來犯罪、金權掛勾、和貪污腐敗；(4) 樂透帶來的稅收對窮人來說，是遞減稅；(5) 賭博根本不可能有效規範管理；(6) 賭博改變整個環境和社會風氣；(7) 吃角子老虎帶來的經濟效益內有玄機－不要吃角子老虎為主的賭場。
7. 賭博，尤其是賭博成癮，帶來極高的社會成本 • 病態性賭博的影響層面很廣：一項哈佛大學的研究報告指出，有1千5百多萬的美國人是病態性賭徒（賭鬼）。每一個病態性賭徒又會影響到他的家人、老闆和納稅人，所以，真正受到賭博成癮影響的人，是1千5百多萬的好幾倍。單就美國而言，每年光是因為病態性賭博而造成的破產、丟掉工作、失業補助、治療等就要花上至少60億美金。因為病態性賭博而造成的家庭破碎等等的損失，則無法估算。• 31%的賭場賭客是病態性賭徒，賭場員工當中則有15%成為病態性賭徒。 • 造成破壞行為：病態性賭徒可能會犯罪、債台高築、影響到家人和朋友的關係、家庭破碎、自殺、破產等。 • 對青少年的影響很大：美國1千5百多萬的病態性賭徒中，有一半以上（幾近八百萬）是青少年。青少年和小孩比較不會自我保護，他們變成病態性賭徒的數目持續在增加中。越早接觸賭博，就越容易有賭博成癮的問題，而且大部份都是從玩樂透開始的。賭博成癮的青少年，他們的父母也常是病態性賭徒。這樣的青少年也常伴隨有酒癮、瞌藥、翹課、課業成績不好、為了籌錢去賭，而做出不法的事等等。 • 對老年人的影響很大：賭場常招待老年人去賭（專車接送他們去賭場，並給他們一點錢去賭），有些老年人因此而把他們的老本輸光，甚至變成病態性賭徒。 • 只要持續玩一陣子，很快就會沉迷在賭博上，但要脫離病態性賭博，很難（常有人多次受到戒賭治療，卻還是無法成功）。 • 病態性賭博的症狀美國精神醫學學會(The American psychiatric Association) 對於病態性賭博的症狀有明確的定義，比如耐受性（tolerance, 就像藥癮一樣，需要越賭越大才會有感覺）、時常想起賭（preoccupation, 腦中常想起以前賭的情形，或者是幻想賭博的情景）、常想戒賭（withdrawal, 時常想要賭少一點，或者戒賭，但通常不能成功）、無法自我控制（loss of control, 沒辦法不賭）、逃避（escape,. 藉賭博逃避其他事情）、欺騙、做出非法的事（比如為了賭而去偷竊）等。
8. 賭場有隱藏性的經濟成本• 在美國，每年政府因為人民賭博而承受60億美元的直接損失，比如賭徒因賭博而破產，治療病態性賭徒（這些錢原本可以花在教育或醫療上）。間接的經濟損失更是無法估計，比如工作產值下降。 • 如果賭場經營失敗，政府所做的基礎建設（來自納稅人的錢）也等於浪費了。• 當地的餐廳、零售業、娛樂業等等，無法分到一杯羹，生意反而被賭場搶走。• 賭場收益被外來投資者賺去，當地人沒有分到。• 樂透排擠了人民原本要花在別的地方的錢。比如錢原本是要花在買食物上面，但買了樂透，買食物的錢就變少了。
9. 賭博帶來犯罪和貪污腐敗：在美國，賭博業者藉著對政治人物大量捐獻而左右立法，一些官員、政客（州長、市長、管理委員會的委員、執法人員）也因收受賄賂而枉顧人民利益。
10. 樂透帶來的稅收對窮人來說，是遞減稅 • 對有錢人來說，買樂透或許是「好玩」、碰運氣。但窮人買樂透是想翻身，但算算中獎的機率就知道，重大講比被雷打中的機率還要小上許多，要靠樂透來翻身很難。 • 根據Duke大學的研究(by Drs. Cook & Clotfelter)，越窮的人，花在樂透上的錢越多，但最後，錢都被有錢人賺走了。每年賺1萬美元以下的人，平均花597美元買樂透，但每年賺10萬美元以上的這群人，只花289美元買樂透。 • 美國每年花大約4億美金在樂透廣告上，鼓吹人民買樂透。這樣大筆的廣告費，遠超過政府的任何其他廣告。 • Duke和Coltfelter博士分析這些樂透廣告，發現內容誇大不實，多是欺騙和誤導，而且，廣告是針對窮人而設計的。 • 把窮人當樂透的主要顧客，是剶奪，政府萬萬不可以這麼做，我們不應該能允許州政府用這種方式來剝削窮人！
11. 賭博很難規範 • 賭博基本上是根本不可能規範的—內華達州的例子告訴我們，賭博管理委員會也可能配合賭博業者做假帳。 • 賭博業者精明刁鑽無比，執法很費人力財力，而且實際上極為困難。 • 即使得到國會的授權，各州的賭博管理委員會也不一定能拿到賭場的財務資料。 • 賭博財團會透過種種手段（如政治獻金、賄賂、送禮等方式）打通關節，如買通立委來左右立法規範，買通官員與執法者放水。
12. 賭博改變整個環境和社會風氣：因為賭場的設立，會破壞當地的社會風氣與文化。
13. 吃角子老虎帶來的經濟效益內有玄機 • 通常，賭場的80%的營收來自吃角子老虎、電子賭博機。賭場裏設越多賭博機，對賭場經營者來說，越能節省成本，但如果賭場裏面放很多吃角子老虎、賭博機，它所帶來的工作機會就沒有那麼地多。居民根本搞不清楚賭場裏設的是哪些賭具，其實這些是會排擠掉工作機會的。 • 賭場內所設的賭博機相對於員工而言，廉價耐操、可以24小時工作又不會抱怨。更不會要求加薪會或抗爭，即使是最好的員工也比不上這些機器，所以賭場經常是用賭博機取代員工。
Dr. Timothy Kelly—「美國國家賭博影響研究委員會」執行長 2009/9/15—台灣
Timothy A. Kelly博士簡介：Kelly是「美國國家賭博影響研究委員會(the US National Gambling Impact Study Commission, NGISC) 」的執行長，這是屬於國會通過經總統任命的委員會，於1996年成立，經過嚴謹且廣泛的研究，在1999年發表賭博合法化對社會和經濟層面的影響研究報告，此報告至今仍是最全面且最具權威性的一份賭博分析報告。
Kelly原本對於賭博合法化沒有特別立場，但當他投入美國國家賭博影響的研究整整兩年時間，到全國各地去實際瞭解賭博合法化所帶來的影響，看到了事實真相後，才真正瞭解賭博與casino賭場合法化的可怕。也因為實際參與研究、經歷與面對面接觸到許許多多受害的個人、家庭、與社區的經驗，讓他在研究完成後，變得堅決反對賭博與賭場合法化。 以下整理Timothy A. Kelly博士的三篇講稿。三篇講稿分別來自：2001年1月30日在夏威夷州州議會的演講；2001年9月28日在田納西州對國家反賭合法化聯盟(The National Coalition Against Legalized Gambling) 的演說，講題「一位研究者眼中的賭博」(A researcher looks at gambling) ；2005年2月22日於德州眾議會的演講：
1. 賭場收益不斷增加，另外一面則代表這是全國公民的損失賭博合法化似乎成為一股潮流；美國各地的賭場越來越多，賭博收益從1980年的十億美金成長到2001年的500億美金。表面上看起來好像不錯，但其實這代表著，美國人從賭博合法化以來，每天損失了1億4千多萬美金在賭博上面。 2. 美國國家賭博影響研究委員會(NGISC)的成立有感於賭博的風行草偃、其對於個人和社區在經濟和社會層面的影響，以及它對於政治界的腐化，美國國會決定正視賭博的效應，於1996年成立美國國家賭博影響研究委員會。
3. NGISC研究報告不是一份臨時趕出來交差的報告，而是嚴謹、資料來源充足，結果具參考性的報告為了要得到一份有研究基礎的報告建議書，並且能真正對立法部門提供參考價值，委員會的成員在兩年內多次討論，並在全國各地舉辦15場公聽會。此外，和上百位專家見面、聽了上千位民眾談賭如何影響到他們的生活、委託全國意見研究中心（The National Opinion research Center, NORC）調查全美國人民和賭徒對於賭博的看法。委員們看過無數的研究報告、聘請全國知名的賭博專家研究州立樂透，並花半數以上的資金（大概是兩百五十萬美金，約八千七百萬台幣）做第一手的賭博影響研究。這份報告至今仍是最具權威性以及全面性的賭博影響研究報告。立法部門在衡量賭博的正反面影響時，大量採用其研究結果；它也提供了全國人民在賭博議題上對話的機會。
4. NGISC建議不要讓賭博繼續擴散 NGISC為顧及不同立場的意見，九位成員來自兩大黨，包含四位來自賭博界代表。1999年，委員會完成的報告，對州和聯邦立法機構提出77項建議，其中最重要的一項建議是「扼止賭博擴散」(a moratorium on gambling expansion)。這項建議的緣由是因為，長遠來看，賭博合法化對百姓可能沒有好處，而立法部門在表決贊成賭博合法化之前，並沒有足夠的資訊讓他們做出合宜的決定（大部分都只片面地接收賭博合法化好處的資料）。因此提供更多的資訊給立法部門，像是廣泛並客觀的成本效益分析是需要的。這份報告提到，「有一些社區希望能限制或甚至禁止現行已合法化的賭博」。
5. 不可讓賭博繼續擴散開放賭博合法化，其實並不能帶來實際的經濟效益，所涉及的直接和間接的經濟成本需要被納入考量，更遑論無形的社會成本了。此外，因為窮人花在賭博上面的錢，比有錢人多，若無賭博合法化繼續擴散，無異等於是在剝削窮人。
6. 七大理由不要再讓賭博擴散下去 (1) 賭博帶來極高的社會成本；(2) 賭場有隱藏性的經濟成本；(3) 賭博帶來犯罪、金權掛勾、和貪污腐敗；(4) 樂透帶來的稅收對窮人來說，是遞減稅；(5) 賭博根本不可能有效規範管理；(6) 賭博改變整個環境和社會風氣；(7) 吃角子老虎帶來的經濟效益內有玄機－不要吃角子老虎為主的賭場。
7. 賭博，尤其是賭博成癮，帶來極高的社會成本 • 病態性賭博的影響層面很廣：一項哈佛大學的研究報告指出，有1千5百多萬的美國人是病態性賭徒（賭鬼）。每一個病態性賭徒又會影響到他的家人、老闆和納稅人，所以，真正受到賭博成癮影響的人，是1千5百多萬的好幾倍。單就美國而言，每年光是因為病態性賭博而造成的破產、丟掉工作、失業補助、治療等就要花上至少60億美金。因為病態性賭博而造成的家庭破碎等等的損失，則無法估算。• 31%的賭場賭客是病態性賭徒，賭場員工當中則有15%成為病態性賭徒。 • 造成破壞行為：病態性賭徒可能會犯罪、債台高築、影響到家人和朋友的關係、家庭破碎、自殺、破產等。 • 對青少年的影響很大：美國1千5百多萬的病態性賭徒中，有一半以上（幾近八百萬）是青少年。青少年和小孩比較不會自我保護，他們變成病態性賭徒的數目持續在增加中。越早接觸賭博，就越容易有賭博成癮的問題，而且大部份都是從玩樂透開始的。賭博成癮的青少年，他們的父母也常是病態性賭徒。這樣的青少年也常伴隨有酒癮、瞌藥、翹課、課業成績不好、為了籌錢去賭，而做出不法的事等等。 • 對老年人的影響很大：賭場常招待老年人去賭（專車接送他們去賭場，並給他們一點錢去賭），有些老年人因此而把他們的老本輸光，甚至變成病態性賭徒。 • 只要持續玩一陣子，很快就會沉迷在賭博上，但要脫離病態性賭博，很難（常有人多次受到戒賭治療，卻還是無法成功）。 • 病態性賭博的症狀美國精神醫學學會(The American psychiatric Association) 對於病態性賭博的症狀有明確的定義，比如耐受性（tolerance, 就像藥癮一樣，需要越賭越大才會有感覺）、時常想起賭（preoccupation, 腦中常想起以前賭的情形，或者是幻想賭博的情景）、常想戒賭（withdrawal, 時常想要賭少一點，或者戒賭，但通常不能成功）、無法自我控制（loss of control, 沒辦法不賭）、逃避（escape,. 藉賭博逃避其他事情）、欺騙、做出非法的事（比如為了賭而去偷竊）等。
8. 賭場有隱藏性的經濟成本• 在美國，每年政府因為人民賭博而承受60億美元的直接損失，比如賭徒因賭博而破產，治療病態性賭徒（這些錢原本可以花在教育或醫療上）。間接的經濟損失更是無法估計，比如工作產值下降。 • 如果賭場經營失敗，政府所做的基礎建設（來自納稅人的錢）也等於浪費了。• 當地的餐廳、零售業、娛樂業等等，無法分到一杯羹，生意反而被賭場搶走。• 賭場收益被外來投資者賺去，當地人沒有分到。• 樂透排擠了人民原本要花在別的地方的錢。比如錢原本是要花在買食物上面，但買了樂透，買食物的錢就變少了。
9. 賭博帶來犯罪和貪污腐敗：在美國，賭博業者藉著對政治人物大量捐獻而左右立法，一些官員、政客（州長、市長、管理委員會的委員、執法人員）也因收受賄賂而枉顧人民利益。
10. 樂透帶來的稅收對窮人來說，是遞減稅 • 對有錢人來說，買樂透或許是「好玩」、碰運氣。但窮人買樂透是想翻身，但算算中獎的機率就知道，重大講比被雷打中的機率還要小上許多，要靠樂透來翻身很難。 • 根據Duke大學的研究(by Drs. Cook & Clotfelter)，越窮的人，花在樂透上的錢越多，但最後，錢都被有錢人賺走了。每年賺1萬美元以下的人，平均花597美元買樂透，但每年賺10萬美元以上的這群人，只花289美元買樂透。 • 美國每年花大約4億美金在樂透廣告上，鼓吹人民買樂透。這樣大筆的廣告費，遠超過政府的任何其他廣告。 • Duke和Coltfelter博士分析這些樂透廣告，發現內容誇大不實，多是欺騙和誤導，而且，廣告是針對窮人而設計的。 • 把窮人當樂透的主要顧客，是剶奪，政府萬萬不可以這麼做，我們不應該能允許州政府用這種方式來剝削窮人！
11. 賭博很難規範 • 賭博基本上是根本不可能規範的—內華達州的例子告訴我們，賭博管理委員會也可能配合賭博業者做假帳。 • 賭博業者精明刁鑽無比，執法很費人力財力，而且實際上極為困難。 • 即使得到國會的授權，各州的賭博管理委員會也不一定能拿到賭場的財務資料。 • 賭博財團會透過種種手段（如政治獻金、賄賂、送禮等方式）打通關節，如買通立委來左右立法規範，買通官員與執法者放水。
12. 賭博改變整個環境和社會風氣：因為賭場的設立，會破壞當地的社會風氣與文化。
13. 吃角子老虎帶來的經濟效益內有玄機 • 通常，賭場的80%的營收來自吃角子老虎、電子賭博機。賭場裏設越多賭博機，對賭場經營者來說，越能節省成本，但如果賭場裏面放很多吃角子老虎、賭博機，它所帶來的工作機會就沒有那麼地多。居民根本搞不清楚賭場裏設的是哪些賭具，其實這些是會排擠掉工作機會的。 • 賭場內所設的賭博機相對於員工而言，廉價耐操、可以24小時工作又不會抱怨。更不會要求加薪會或抗爭，即使是最好的員工也比不上這些機器，所以賭場經常是用賭博機取代員工。
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