從反賭運動看台灣民主危機-何宗勳－反賭博合法化聯盟

(編按：本文為20140419全國NGO環境會議-反賭場專題演講稿)

反賭場與環境的關聯是什麼？只要賭場開設的地方就會帶來很大的國土開發、環境破壞及產業衝擊。

反賭議題已經有二十幾年，自2008年年底離島建設條例博弈條款要通過，反賭聯盟從2009年澎湖博弈公投至2012年馬祖博弈公投才比較有大動作的活動，但從來都沒有舉辦大眾說明會及講座。而今年會舉辦講座主要是因為離島觀光賭場條例已經在立法院裡用偷渡的方式，不用審查直接交付朝野協商。只要一不注意本來只有離島可以開賭場，會變成連本島都可以開賭場。若不在各地發聲，台灣就要莫名其妙的變賭場了。

2008年澎湖立委林炳坤強推離島建設條例修法：離島居民可以不依公投法連署門檻限制。2009年1月23日「離島建設條例」修正案通過，離島民眾只要多數同意就可以在度假村裡蓋賭場，也就是說只要三個人投票兩個人支持就可以蓋賭場。雖然「離島建設條例」的公投相較現在台灣的鳥籠公投是一個大家心目中希望的公投，但這個公投反而是違背公投母法。

2009修法過後，首先就是澎湖博弈公投。據說林炳坤等人已經花了十多年在澎湖大量購買土地，再透過大樁腳綁中樁腳綁小樁腳分配，所以幾乎整個澎湖，只要有點財力的就可以雨露均霑分到好處：賭場一蓋土地就倍増。林炳坤覺得只要公投法過，澎湖公投就會過，但沒想到澎湖有很多奇人異士，出了一個吳雙澤堅決反賭。

公投其實就是選舉，選舉就是要贏，如果輸了就是失去政權。賭場也是一樣，輸了就是失去家鄉。於是2009澎湖賭場公投時就是以選戰策略去操作，雙澤就挨家挨戶遊說，一個人感動了很多澎湖人使他們上了街頭，經過半年的草根經營，澎湖博弈公投反賭方就贏了，隔年林炳坤立委選舉也落選。

當時澎湖賭場公投是由林炳坤主推，地方政府全力配合，透過炒地皮綁樁。不過促賭方的文宣策略非常保守，如「投同意鄉親滿意」，都不敢把「賭場」寫出來，文宣非常含蓄。澎湖賭場公投成功是全台包含中央及地方公投第一次的成功，很不容易，主要因素為反賭聯盟在台灣主打全國議題，而澎湖在地反賭人是主打地方議題，全國跟地方通力配合再結合宗教界力量才能逆轉勝。

澎湖否決賭場後，緊接著是連江縣縣長楊綏生想在馬祖推賭場來改善交通。離島本來就有其先天限至，但楊綏生認為氣候影響交通使居民不方便返鄉。楊綏生用改善交通的承諾當選縣長，但因為受派系之爭，而使得他政策推動不易，因此想以建設賭場做為改善交通的手段。但是馬祖情況與澎湖不一樣，林炳坤在澎湖的形象並不算好，可是楊綏生是一個醫生，而且懸世濟壺，只要有鄉親生病，晚上半夜三更也去幫忙。馬祖發生嚴重空難，他大難不死第一時間還參與救難。楊綏生還搶救過馬祖的濕地，所以也算是環保縣長。楊綏生集環保、醫生又做社區營造的背景，馬祖的公共知識分子是全部支持他。所以當楊綏生推賭場，所有人都很震驚，原本支持的人變反對者，反對他的人變支持者，實在非常弔詭。

馬祖跟台灣澎湖金門還有一點不一樣，就是只有一份報紙，就是馬祖日報。除了馬祖日報外，就只有蘋果日報，但一天約60份。所以在馬祖平面媒體是被壟斷的，只有靠馬祖日報，但是馬祖日報的發行人是縣長，所以是一個資訊不對等的狀態。

馬祖賭場公投促賭方記取澎湖失敗的教訓，改變作戰方式，首先找一個外國人穿西裝用良好印象的洋派公司，一個從來沒聽過、資本額只有100萬的懷德公司空降馬祖，用地中海形象行銷製作文宣，說明會上是吃到飽的自助餐，製作3D動畫在馬祖電視台24小時播放廣告，民眾看了眼花撩亂。資本家的戰術已經升級，但民間團體還只會為反對反對。

然後地方政府用民主糖衣包裝賭場公投，馬祖因為人口少不到一萬人，常住人口約5000多人，是很部落的，可以透過宗親與自己媒體影響。澎湖博弈公投時縣政府辦了36場的說明會，但連江縣政府一場都不辦，說是開放給正反雙方團體自己辦。廠商辦當然不會找反賭團體，而反賭團體不可能有資源像廠商辦得熱熱鬧鬧。

連江縣只辦一場公開辯論會，最後縣長又公開替廠商背書，只要馬祖設賭場，第一個就是建南北竿大橋、第二是蓋4C現代化機場、第三興建馬祖國際級大學，在地人都免費，最後是居民有年度福利金第一年一萬八，第五年開始一人每月八萬元，縣長還簽名掛保證。

民眾自知不可能可以拿到那多錢，卻抱持「反正有錢拿」。若是幾年後賭場倒了拿不到錢怎麼辦？居民回應「可以拿來當公共設施啊！」楊綏生生在報紙發文、成立馬祖未來希望聯盟。而當地居民保守不願公開表態，雖然有人站出來卻為時已晚。

反賭聯盟只好自己去街上發文宣，在四個離島都設工作站，挨家挨戶說明賭場為害，然而最終馬祖公投一役還是失敗收場。

馬祖蓋賭場關台灣什麼事呢？這就是玄機所在因為，從馬英九到各部會都覺得重點不在馬祖，想要開賭場的還是在台灣本島，所以離島只是一個破窗的幌子，前內政部長李鴻源也說離島缺水缺油缺油。而財團說每年要吸引500萬的觀光客去馬祖，台灣今年一年的觀光客也才約700萬人，又說可吸引陸客來觀光，國台辦馬上表示不開放陸客來台賭。