賭場豈是國際觀光的唯一出路？－反賭博合法化聯盟

2016年8月16日謝欣霓

▲澎湖「博弈公投」連署人數達到門檻，博弈公投即將再度叩關（圖為白沙鄉後寮開發基地）。（中時電子報圖片）

澎湖「博弈公投」連署人數達到門檻，博弈公投即將再度叩關，賭場支持派以「推動國際化」為名大張旗鼓宣傳爭取支持，更努力藉媒體曝光展現「正面形象」，7年前的澎湖博弈公投在各方評估「正反雙方五五波」結局難料的預期中，卻在支持派的輕敵與大意下，不敵大量捍衛清淨家園而投下的反對票，最終大敗4000票闖關失敗。但這次「支賭派」來勢洶洶捲土重來，依觀察，他們是經過了痛定思痛、生聚教訓、厲兵秣馬之後，深耕地方基層多年、並擁有資源豐沛的實力者大力支持，若進入公投階段，今次二度交鋒「支賭派」的堅強實力恐怕不是「反賭派」可以輕忽的。

博弈公投的重啓，是支賭派高舉「振興地方經濟」的大旗發起，但也如評論者所言，整個公投更彷彿是一場「賭局」，支賭派拼的是若能推動博弈公投過關，原先在2009年以前「率先進場」大肆買地、預期賭場開發利益，卻在公投反方獲勝的結果下慘遭套牢的投資者們就能「集體解套」。

話說回來，回到一個問題：「蓋賭場就能國際化、就能救經濟嗎？」贊成者的成功案例通常是來自「賭城界的二大霸主」--美國的拉斯維加斯和歐洲的蒙地卡羅，拉斯維加斯是美國西部內陸窮困的內華達州，在沙漠環繞的絕境之中再沒有資源、沒有產業的困境下的乾坤一擲；蒙地卡羅則是地中海邊的小國摩納哥在財政危機下的孤注一擲。

當然，這兩個案例都成功了。但這並不代表澎湖就必須複製相同的模式、也不代表相同的模式就能為澎湖帶來相同的成功。澎湖擁有的自然美景、人文歷史風情就是極具價值的觀光資源，在2011年也是博弈公投反對派獲勝的兩年後，澎湖觀光人數就成長了15%，澎湖不是內華達沙漠那樣毫無資源的絕地，政府也不像當年的摩納哥面臨破產，「蓋賭場」當然也不是唯一「救經濟」的解藥。

人要有志氣，要比較，就來比最賺錢的！就拿前面提到的拉斯維加斯和蒙地卡羅來舉例，前面那段講的是歐、美兩大賭城在「100多年前」建立的故事，但你知道她們的現況嗎？現在，在拉斯維加斯所有觀光遊客的的消費額裡面，「博弈開銷只佔了30多%」；而在可謂「歐洲奢侈消費首都」的蒙地卡羅，「賭博稅收佔政府收入不到5%」。

現在成為拉斯維加斯、蒙地卡羅等世界知名賭場對外形象的，已經不是賭場、賭桌、賭客了。而是華麗的一流秀場、世界巨星的舞台、闔家同樂的娛樂天堂、世界拳王爭霸的擂台、米其林星級的美食聖地、奢侈消費的購物天堂。那有沒有以博弈為主要收入來源的賭城呢？還是有的，那就是澳門，而現在的澳門卻也是全球賭城之中收入衰退最嚴重的第1名。由此可見，就算是經營賭城，最後也還是要把眼光放在產值更高的娛樂與觀光產業鏈上。

看到這裡，我不禁想反問：「歐洲、美國最會賺錢的賭城都已經不以博弈為主要收入來源了，那急著想靠通過賭場合法來救經濟的主張，是不是太跟不上時代了？」既然到最後，最能賺錢的是精緻娛樂、奢侈消費與觀光產業，那為什麼不一開始就以此為目標？

回到澎湖本身的條件來看，這次我們以北邊鄰居韓國的濟州島來比較，因為位置優越，濟州島一千多年來都是中日韓間的交通樞紐，更有悠久的人文歷史，這兩個特質澎湖也有，但是濟州島的面積「超過澎湖10倍」，島上就有「國際機場」，濟州島也曾經是韓國推廣國際觀光以「賭場」為賣點的離島，咦？為什麼我說「曾經」呢？因為在濟州島的「離島賭場特許」實施一段時間後，韓國本土的賭場也有條件解禁了，現在首爾和仁川的賭場無論在主要市場區位與交通條件都勝過濟州島許多，濟州島在本土的強勢競爭下也面臨了嚴重衰退的慘況。

看著以整個韓國、日本、中國華北為市場腹地的濟州島輸給韓國本土競爭者的故事，澎湖若是成為博弈特區，在台灣本島終將跟進解禁的情況下，又能「永續經營」多久呢？

面積狹小的澎湖若要興建大型賭場、國際渡假村，光是大量水電需求、廢棄物處理問題，就可能衝擊到現有居民的生活，再說地方長者期待的「產業與就業活化」讓青年返鄉的期待，更有可能是一場空，我們看澳門的案例，澳門當地人的薪水在這10幾年漲了1倍，但是基礎生活消費與房租卻漲了超過5倍，光是在台灣就能看到一大堆「澳門賭場徵才」的資訊，我們就能知道若國際賭場集團落腳澎湖，到時候所提供的就業機會一定不可能是「徵才，限澎湖人」。

澎湖青年一樣要面臨本島求職者的競爭，無論是否「賺到賭場錢」所有的澎湖人都必然像澳門人一樣，要面臨物價與房租高漲、治安惡化、毒品與私娼問題等等的負面效應，而賭場老闆、外地員工、炒地投機者大可「獲利了結」拍拍屁股走人。

現在國際高端旅遊的趨勢是「深度體驗」，其中一個就是「獲利在地化」，把原本由旅遊業者的服務鏈拉出來一部份，由在地人來提供更特別的服務，就像日本和現在的台南有在推的「退休老人/老農帶路遊在地」，這才是讓地方基層大眾都能從國際觀光產業獲利的深耕模式。

現在請您，尤其是澎湖鄉親再想一想，能讓澎湖在地人能參與其中、把觀光收益留在在地的，是好好發揮已經很美的澎湖的慢活、自然與人文觀光資源，讓每個熱情的菊島居民都兼任觀光大使，讓世界「看見澎湖」？還是在狹小的澎湖蓋在東亞已經趨近飽和、北起海參威南到新加坡都長得一樣的觀光度假賭場？聰明的你應該也有答案。