反賭博合法化聯盟

(編按：本文為20140419全國NGO環境會議-反賭場專題演講摘要)

博弈法最後的決戰點畢竟還是在立法院，因為台灣賭博罪還是存在，因此需「阻卻違法」：如何「以特別法阻卻刑法的規定」。

關於賭場的開放之前民進黨內部確實有部分成員表達可以設賭場提升經濟，但反對設賭場還是民進黨內部比較主流的意見。到了國民黨執政的時代，可以明顯的發現幾個在台面上的不管是縣市首長還是政務委員都是在推動賭場，包括朱立倫想設在淡水，胡志強要設在台中。

楊秋興政委最近處理了兩件事情：首先是協調POKERSTARS德州撲克比賽到台灣舉辦巡迴賽，楊秋興的理由號稱是那是運動，因為現在都是在運動台轉播，就認為是運動，德州撲克沒有射倖率嗎？楊秋興一直希望透過舉辦POKERSTARS來正當賭博遊戲。但法務部有意見表示，雖然是比賽，但還是有高額獎金，比賽贏的人全拿，那這樣就不叫賭博了嗎？這就好像之前舉辦的麻雀大賽，有同樣的疑慮，雖然沒有現金往來，但是賭到最後最贏的全拿，這樣是否有賭博？法務部認為有射倖率的就算是賭博。

其次是楊秋興為競選高雄市長，說旗津是離島，也要設賭場。這不知道是他故意講的還是假裝不知道，因為離島建設條例施行細則有明確規定，離島是不可以跟台灣本島有橋或海底隧道的連接。像基隆和平島就有和平橋相連，就不算離島。旗津有海底隧道所以也不算是離島。楊秋興到底是在拋一個假議題還是在真推動，這個部分我們都要去追蹤。

所有立法委員都有收過一份由馬祖觀光產業發展促進會提供，要求速審博弈法的陳情書，裡面連署名單還有刑事警察退休聯誼會，還有桃園縣私立龍華科技大學、台中修平大學、大葉大學、還有節能協會--賭場明明是耗能的--還有教師會，所以這些人都是一掛的，理事長搞不好跟白狼都有關係。所以其實為什麼我們說要立法，要有一個觀光賭場管理條例或公益彩券管理條例，就是為了要阻卻違法。

老實講我們的賭博罪是蠻輕的，所以大家不怕，每天報紙都有地下賭場被發現，但是被發現被抓的人都是顧門的小弟而已，後面真正的大咖是抓不到的。

最近我有在追蹤的就是網路賭博。網路賭博在台灣非常嚴重，尤其是年輕人，因為在實體賭場會被抓，所以都是在網路賭博，把伺服器設在國外網路賭博合法的國家，在台灣就無法可管。我曾經有要求財政部去統計，我們一年外流在網路賭場的賭資是多少，財政部回覆說沒有辦法去統計，因為並沒有一個這樣的支付統計，而且牽涉到隱私權的問題。

其實這是非常嚴重的問題，因為在菲律賓、英國、歐洲一些國家，網路賭博已經合法化，全世界最大的賭博網站是在英國，英國的賭博網站所有的賭馬、賭狗、所有賽事、國際賽事、足球、籃球，歐足，撲克牌、輪盤在這個網站上都可以看得到。

從前年過年追蹤德州撲克一直在國內打廣告，包括自由時報裡面都會有POKERSTARS的廣告，有一個.tw的網頁，是屬於網路遊戲，但如果改成.com就是賭現金的。這個部分以目前法務部的解釋是無法可管，第二個部分是，雖然是說這個是屬於電動玩具型態的賭博，但這就不是賭博了嗎？還是要去7-11買點數，這個不算賭博嗎？現在在虛擬空間是可以交易的，只是以目前大家來講都不願意去面對這個問題。

賭場設置條例為了要阻卻違法，澎湖林炳坤委員其實已經推動多年，他每一屆都有提出來，一直到第七屆97年5月30日他提出離島建設條例的10條之2增列條文，就是指離島可公投決定要不要設置賭場，排出公投法的操作就是選民要過半的限制。

98年1月12日在院會以表決方式處理，當時民進黨是最低迷的時候，全院113席民進黨只有27席，投票一定輸，當時有26席反對，1席請假。

這個部分在立法院公報上都有記錄，因為要求記名票選。通過後同年澎湖就舉辦賭場公投，但到後來是被馬祖詐賭成功，由馬祖第一個通過設置賭場公投。

陳雪生，他本來是反對賭場，他有表態過，在反賭書裡也有記載。但公投過後他就整個轉向，轉成很積極在促進觀光賭場條例在立法院裡通過，因此在101年的，11月21日提出離島地區博弈事業管理法。對這些離島委員來講，當然希望賭場是專屬離島，因為賭場如果可以到本島來，對離島來講投資就沒有吸引力。

最主要的是行政院在去年102年5月6日依離島建設條例提出官方賭場管理條例，在第二條有一個限制，是「依離島建設條例的10條之2」的授權訂立管理的特別法。

蔡正元委員在同年9月29日有提出一個觀光賭場條例，跟行政院版本最大不同也是在第二條有一項，變成依據「離島建設條例及其他法令」，得設置觀光賭場。那其實整個就是開花了，本來是綁在離島，但像國家公園能不能只要經過什麼程序就可以賭場？那像機場，國際機場管理條例，能不能就設一個賭場？

陳根德也提出一個版本國際機場發展條例也是增列，要在境內關外設置賭場而且也是除罪，這個也是開花。因為我們知道現在機場條例的機場特區範圍非常廣，那境內關外是不是我們所想像的要出境，還是所有機場園區都是境內關外這個部分是沒有講清楚。但很清楚的就是說蔡正元跟陳根德的版本依據其他規定及國際機場都可以設賭場，這個就是本島開賭場的一個依據。

先稍微介紹一下立法的過程，包過行政部門提出法律案及立法委員連署提出法律案，立法委員提案是一個提案委員加十五個連署委員就可以提案，黨團也可以出法律案。提出之後每個星期五及隔週星期二是一個院會，屬於一次會，一般是委員會。星期五要討論什麼事情，就是要在星期二的程序委員會去決定星期五要討論的事項。

院會會列報告事項、討論事項跟陳情事項。報告事項就是有一些法案送進來要經過一讀程序付委，像是離島建設條例，付委給交通司法內政聯席審查，這就完成了一讀程序，這當然可以反對進入審查程序。所有立委都有權利提出反對案，如果是沒有爭議的法案，通常不會有立委或黨團去提出反對，讓它無法付委。但是民進黨在這個過程裡面，只要是有觀光賭場條例有被安排到程序委員會，都會在院會表達退回程序委委員會，讓它不能進入立法院的審查程序。不過這個過程若被要求表決，民進黨一定輸，因為民進黨40席，台聯3席，親民黨2席，合計45席也還是輸。所以這是一個議事攻防的策略，像「政黨法」、「不當黨產管理條例」，民進黨已經提了一、二百次都被退回，永遠都沒有開始啟動討論的可能性。所以有些時候民進黨要去占主席台不是沒有原因，第六第七第八屆十幾年來一直討論，但永遠不能成案。

在程序委員擋了半年之後，去年11月22日江院長完成總質詢結束後的第一次院會，國民黨就要求所有黨籍立委要讓行政院版、陳根德版跟蔡正元版，三個賭場條例全部付委審查。在這個過程裡當然需要表決，像5月17日就在報告事項裡要求不能處理而被保留在程序委員會。

11月22日在報告事項裡就表決，報告事項是不表決，但在這一天報告事項就被國民黨要求表決，贊成58反對39人就通過，付委到交通經濟司法聯席委員會審。還有第25案國際機場也是同樣的狀況。

討論事項就是把之前行政院的復議案變成決議付委，也是付委到三個委員會去審查。這個審查進度是非常快，從11月22日交付委員會，交付委員會後還有一個程序就是會有人提出復議案，所以如果沒有人復議的話，必須等到下次的院會結束之後才會真正付委到委員會裡面。

12月5日交通委員會開始排審，也在當中開了一次公聽會。那一次公聽會大家都非常清楚，反賭論述是非常扎實，但是有一些像中經院副院長還有一些學者，就是促賭方的論述一聽就覺得都是為了經濟發展、年輕人找不到工作，擔心這擔心那，重點就是要促賭。促賭方都說會去澳門觀光，但都沒有去賭博，如果是純觀光，那他幹嘛促賭。我還覺得如果真的表示說賭博很好，然後促賭要拍手支持它，把心裡話講出來，想賺錢，而不是不支持賭博，卻支持賭場，這是什麼邏輯。所以公聽會那天反賭夥伴表現得很好，出席的反賭盟友：傅靜凡、何宗勳、葉智魁、潘翰聲等。

12月19日是個關鍵，立法院委員要開委員會必須有超過三分之一半數以上的委員簽到才能開，那天有三個委員會聯席，所以開會人數必須要達到45/3，15人才能成會。

民進黨想到的策略就是乾脆讓該次會議成不了會，其實會議前大家都已經簽到了，準備要砲轟葉匡時，因為黨團下令要撤簽，所以又把名字畫掉。沒想到國民黨發動奇襲，動員黨籍立委簽到成會，

然後陳雪生委員馬上寫出提案：本席建議停止討論逕付二讀協商。所以張慶忠不是第一個，陳根德才是第一個。當時主席宣布開會，這個案子馬上就衝出來，現場沒有半個民進黨委員在裡面。但是民進黨也要檢討，已經簽了到又撤簽，隨後成會又來不及回防，等主席宣布逕付二讀才到已經來不及了。

澎湖反賭青年冼義哲為這個事情就做了「賭博滅世錄」海報，陳雪生每次遇到陳節如委員都說賭場的事情被罵成這樣也不知該怎麼辦。

我們(陳節如與葉宜津委員)在12月19日也有提出一個修正動議版，我們辦公室差不多經過半年的準備，從5月19日就研擬修正動議，總共109條，提出86條的修正動議，包括把名稱改成「離島觀光賭場管理條例」、主管機關禁止複委託。因為在法的第三條規定主管機關是交通部，交通部得委託專責機關來管理賭場。誰知道專責機關是哪個單位，也沒有寫清楚，這個專責機關管得了嗎？

台灣有多少檢察官跟高階員警收受賭場的賄絡被起訴被抓去關。光一個周人參案就有200人，最近統計98~100年就有60個高階警官收賄，102年也有刑事警察局主秘收賄，國內有任何單位可以保證不收賄嗎？連行政院秘書長都收賄，只要行政院秘書長蓋章，和行政院長蓋章，案子就過了，以後賭場會不會這樣？要買還不簡單，就買秘書長和行政院長，又不是沒有價碼。所以我們覺得複委託是相當嚴重的事情，就是交通部不負責任，真的要推動就是部長要負責。

第三個我們是認為如果國家缺錢要蓋賭場，就是採取招標制的，不是審查制，現在法是規定審查，要申請賭牌就拿企畫書來審查，審查就會有弊端。你若真的要錢，你就招標，看誰招標比較多錢就把賭牌給誰。我們現在限定兩張，而且資本額必須600億，以避免台北雙子星或是有空殼公司，像是懷德公司這種買空賣空的紙上公司。

另外就是之前美國dr.kelly來分享，很多人賭到包尿布都還要賭，因為怕離開後吃角子老虎的投幣就被人家開出大獎，所以永遠都不想離開，且賭場都是暗無天日，不讓你知道現在是白天還是黑夜，也沒有時鐘，不讓你知道現在是幾點，所以在法裡面有修正規定要放到處都放時鐘，還有要提高罰款的處罰金額。

陳根德當然知道這樣玩不下去，所以我們有提的修正動議的條文均保留政黨協商，沒提的就通過，結果有修正動議的僅通過2個條文，最重要的就是離島觀光賭場條例，所以是沒有本島開賭的條例。另一個重點就是就是陳根德的版跟蔡正元的本目前都是胎死腹中。