反賭博合法化聯盟

來源：GIT全球電玩產業資訊網
日期：不詳 文／張俊仁

一次次的政治角力拔河，現今台灣設立賭場的進展，仍舊陷入停滯。
經歷了多場座談會、專法審議準備會議後，澎湖博弈公投未過，硬生生地向執政團隊潑了桶冷水。
緊接著金門的博弈公投，是否能如期舉行？
台灣寄望博弈特區帶動觀光產值的政策方向，是否到了調整的關鍵時刻？

台灣博弈產業的下一步

二○○九年九月廿六日，針對「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」舉行公投。當天投票率為四二‧一六％，開票結果為贊成票一三，三九七票，反對票一七，三五九票，「不同意」以近四千票勝出，設置觀光賭場的主張未獲通過。 根據「公投法」規定，三年內不得就同一事項提出公投案，換句話說，澎湖縣三年內不會設觀光賭場。而台灣第一次的博弈公投，在澎湖民眾否決興建觀光賭場後，博弈產業在台灣的發展受挫。

澎湖博弈公投未過關，令外界震驚，澎湖縣政府多年來宣告要設置觀光賭場的期盼落空。行政院發言人蘇俊賓表示，尊重公投結果，博弈公投沒有通過，但不影響政府發展澎湖觀光的決心。蘇俊賓說，澎湖設觀光賭場是促進澎湖觀光發展的一環，民眾初步否決設博弈特區，並未否決澎湖觀光發展的需求，交通部發展澎湖觀光規劃的各項建設，仍會持續推動。

台灣服務業發展協會理事長賴勁麟認為，博弈僅是觀光產業的觸媒劑，「但是政府仍未充分準備，首次的地方公投才會以失敗收場。」不過，雖然澎湖公投未過關，卻引起了社會大眾對博弈產業的關切。

因此，賴勁麟呼籲勿以道德層面看待博弈事業，「不少人戲稱台灣股票市場就像賭場一般， 但社會不會因此要求關閉股票市場。」外界若對博弈產業過度以道德層面看待，致使無法讓觀光賭場合法化，不只無法有效管理，更會流失龐大稅收，還讓台灣失去在國際市場上競爭的好機會。

新加坡亞洲博彩學院校長安迪‧奈札切克（Andy Nazarechuk）表示，亞洲博弈市場發展潛力大，台灣開放博弈仍有商機，但必須具備獨特性才不易被取代，他建議台灣可以美容醫療技術為基礎，發展休閒醫療美容博弈度假村。

中國科技大學教授王弓則指出，全球一百九十七個國家中，有一百三十六個國家設有賭場，但成功賭場寥寥可屬，僅拉斯維加斯、澳門、蒙地卡羅為最具特色與歷史，為當地帶來觀光人潮，大西洋城、華克山莊、雲頂等都未對當地經濟帶來效益。「台灣發展博弈應採大規模賭場，且須規劃帶動餐飲業、演藝文化業、購物中心百貨及流通業等大型度假村，」王弓建議提到。

勞委會中部辦公室科長孫永謙表示，外界關心博弈相關從業人員如「荷官」，這些懂得輪盤、廿一點、百家樂、德州撲克的發牌員，是否需要通過政府開辦的技能檢定，取得證照？對此，勞委會也已著手蒐集國外賭場的相關資料，將配合交通部後續會議公佈。

澎湖開賭正面舉證力量不足

面對澳門及新加坡的夾擊，台灣開放博弈仍有商機，但必須具備獨特性才不易被取代。

博弈公投未過關，澎湖休旅業者大失所望。業者表示，若再等三年，澎湖將錯失成為國際一流度假村機會。近幾年澎湖興建許多觀光飯店，但觀光客成長速度遠不及旅館興建速度。

面對推行十餘年離島博弈公投的結果翻盤，澎湖縣長王乾發表示，「尊重澎湖民眾決定。」他強調，博弈公投遭到否決，出自於鄉親觀念純樸、對博弈產業仍有疑慮等七大原因，縣府尊重鄉親的選擇，未來發展仍將以觀光為主軸。 澎湖縣政府針對投票結果進行分析，檢討公投否決的原因包括：
◎民風觀念純樸：
澎湖離島居民多數因對傳統賭博的負面看法，影響對澎湖設置國際觀光度假區的認知。追求經濟利益與地方發展願景與良善純樸價值觀相權衡，仍無法接受澎湖發展國際觀光度假區附設賭場。

◎不願冒然嘗試改變：
有較穩定工作的居民，對於設置觀光賭場後，可能造成社會治安環境影響、生態環保、物價、地價上漲等的爭議，多數抱持著疑慮的態度，擔心有可能失去既有安定社經環境。

◎治安疑慮：
多數民眾沒有機會親身經驗觀光賭場的實際發展，擔憂因為設置觀光賭場會無法維持現狀治安良好的情況。

◎地區競爭的疑慮：在亞洲，因為已有如澳門、新加坡、馬來西亞、韓國等地發展觀光賭場，與澎湖的地理位置相近，鄉親憂慮澎湖無法與這些地區或國家競爭，也有認為澎湖已經失去發展的最好時機，尤其，金融風暴的影響，讓鄉親擔心投資者願意來澎湖的投資意願。 除了澎湖，其他離島甚至台灣本島各地方如果推動爭取，澎湖究竟能有多久時間的先期實施並不明朗，鄉親也會擔憂未來政策是否能給澎湖保障。

◎生態保育的疑慮：擔憂澎湖的生態環境是否會受影響，島嶼環境容許的活動承載量的疑慮，部分鄉親也憂心自然環境珍貴資源將會被忽視。

◎既有產業發展的疑慮：因為擔心未來投資開發國際觀光度假區將會影響既有傳統產業生存，擔憂無法共享利益，憂心其將獨大，吞噬小企業，對於外來投資之關聯產業效益存有疑慮。

◎外部力量影響：除澎湖島內居民的想法之外，從台灣透過媒體的力量，宣導反對賭博除罪化的價值觀，將問題聚焦於賭博，而非離島因地制宜的全面性發展。王乾發強調，每一個人就其立場、角度所做的公投決定，雖與地方總體發展期待有落差，但這是鄉親共同的決定，民主團結才是公共政策推行的基礎，公投是全民驕傲的過程。而他也強調，縣府尊重多數鄉親的決定與選擇，澎湖擁有豐富的觀光資源，博弈產業只是其中一個可以發展的選項，不論未來有無博弈，縣府仍將以觀光立縣發展大方向不變，觀光未來仍是縣府政策發展的主軸，追求離島的永續發展。

下個有力據點：金門？


設立觀光賭場除須地方政府公投同意，國際財團的投資意願也相當重要。 離島建設條例中的博弈條款獲立院三讀通過後，金門是否要開設賭場，也成為金門當地討論的話題，但去年十一月底舉行的金門博弈公投申請案，也在出席委員未達半數的情況下，宣布流會。澎湖博弈公投未過，金門馬上成為當紅炸子雞。 縣長李炷烽表示，在交通部沒有完成相關博弈專區法令及規劃前，金門不宜貿然公投。他說，「現階段中國沒有要放寬陸客自由行的跡象，加上金門與廈門間交通載客量無法提昇，因此金門設立觀光賭場的議題，言之過早。」

金門工商發展策進會總幹事盧志權表示，澎湖博弈公投失敗，主要是博弈特區設在本島，引起反彈。為避免金門縣民反彈，金門規劃的博弈特區可能傾向設在大膽、二膽島。

澎湖博弈公投未過，並未降低外資投資博弈的興趣。去年十月來台參加「第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇」、發表專題演說的雲頂集團副總裁尚‧摩那漢（Sean Monaghan）表示，澎湖博弈公投未過，台灣還有其他更適合的離島，並不影響國際博彩集團的布局。

他指出，新加坡年底有二個大型賭場開幕；澳門、馬來西亞、南韓及澳洲早就發展博弈，博弈在亞洲的發展會愈來愈熱絡，台灣欲發展觀光產業，長期來看不太可能在博弈市場缺席。

據了解，博弈使澎湖土地價格飆漲，引起澎湖居民不滿。部分跨國博彩集團早就預測澎湖博弈公投不會過關，而將投資標地轉向具線上博弈技術的中小型企業，或轉向金門尋求和金酒公司合作。

金門取代澎湖成為台灣博彩重鎮似乎已成定局，已前進金門的泰偉和台開也成為各界焦點。泰偉前幾年投資申請的「泰偉金門工商綜合區」，被行政院列入離島重大建設投資計畫；台開則以BOT方式和縣政府合作開發。

以拉霸機檯為主要業務的泰偉，逐步思考未來轉型為觀光娛樂集團的計畫，第一步便是金門工商綜合區開發案。佔地約兩萬四千坪的泰偉金門工商綜合區，初步規畫有觀光飯店、購物中心、娛樂設施和劇院及免稅精品Outlet，籌備團隊並考慮邀請植牙中心、微整型中心等美容醫療業者進駐進駐，預計需要一到兩年的規畫期，待拿到使用執照後一年內動工。

泰偉表示，接下來將土地變更以及都市計劃等步驟，期望今年底能變更為建地，朝觀光飯店百貨發展。過去對觀光產業較不熟悉，但有觀光飯店業者頻招手，期望合作開發金門，目前尚未決定合作對象。泰偉電子董事長楊南平表示，博弈結合觀光已是全球趨勢，大陸正全力扶植海南島成為東方夏威夷，目前已開放即開型彩票業務，被視為未來開放博弈的熱身賽，新加坡也有兩個博弈特區開幕；在週邊國家都這麼積極的情況下，台灣政府如果再不警覺，金門很容易錯失商機。

交部研議博弈專法

博弈，只是觀光產業的觸媒劑。觀光賭場的成功與否，仰賴執政當局需有事前審慎評估的準備動作。

雖然澎湖以公投否決了觀光賭場的進駐，但是政院認為博弈事業具備觀光、旅宿、休閒、會展、購物等多項遊憩功能，仍值得發展。但為做週全規劃，化解民眾反對立場，並確立博弈事業的法源，責成交通部提出博弈專法草案。交通部採雙管齊下方式，「國際渡假區發展策略規劃暨投資計畫審查制度」委外研究案定在二月廿三日開標，博弈管理專法草案委外研究也定在三月二日開標。

未來，觀光賭場的設置地點，不設定在本島或離島，只要符合門檻條件，即可提出申請，但是台灣最大規模能容許有幾張賭場執照，尚須待顧問公司研究。至於博弈管理的部份，交通部同樣委託專業顧問公司研究，現已有四至五家業者領表。

交通部指出，後續還將舉辦全國專家學者座談會及三場離島說明會，蒐集聽取各方民眾的意見，經過相關政府部門商討定案後，希望七月底前將「博弈專法」草案陳報行政院、立法院審議。 依交通部規劃方向，觀光賭場是特許事業，博弈專法應以「特別法」看待，觀光賭場設置地點雖不限島內外，但設置地點應視為特定區域。官員解釋，不論博弈事業經營者、就業人員、甚至前往遊憩人員，是否有限定身分的考慮，例如公務員能否進入特區賭博等問題，都需一併思考。交通部認為，未來所有博弈專區內的從業人員，包括經理人、發牌員、機器維修人員、管理人員、甚至連清潔人員，都要經過身家調查，並且限制進出，如果經營階層經常變動，對主管機關的管理就形成極大挑戰。因此交通部希望經營者的股權穩定，打算以特別法，嚴格限制經營者在特許經營期間股權不可轉讓。

台灣開賭優勢仍在

澎湖公投雖然未能過關，但內華達經貿發展協會代表陳思庭認為，台灣仍有發展博弈產業潛力。

由香港勵展博覽集團主辦、於二月廿五日在台中舉行的「亞洲博彩業市場概觀」專題演講，現任光亞資訊公司（Spectrum OSO Asia Ltd.）總經理諾曼˙麥金洛（Norman Mackillop）受邀主講台灣博弈專題。

麥金洛乃前任英屬奧爾德尼島博彩管理委員會博弈管理人，同時是澳門威尼斯人（Venetian Macau Ltd.）調查處處長，為知名度極高的亞洲賭團業務專家。他指出，「日本、越南與台灣，是未來五年內，有機會達到博弈合法化的國家。」台灣，若比日本早一步完成合法化的程序，則可從日本搶佔更多客源。

麥金洛直接點明，「博弈產業對於台灣政府，是項全新的領域。公投失敗的最大原因，在於沒有讓澎湖人民了解投票的真正目的與意涵。」公投前後，政府未拿出任何確切的經濟研究報告，可以真正提出開設賭場的優缺點、利益與損失。

對於離島博弈的贊成及反對的兩造說法，反對者認為開放賭博會帶來黑金、黑道、犯罪、色情等治安問題；贊成者卻認為開放賭場將能財源滾滾，利益無窮。麥金洛表示，「這兩種說法都過於極端。」

澎湖的優勢，在於風景、海灘的美麗景色，既有的度假村、機場等皆具初步規模，未來進一步的開發對於國際賭場頗具吸引力。前提之下，必須不破壞當地自然景觀、人文環境，因此澎湖較適合中小型賭場，而非威尼斯人式的超大型賭場。由於兩岸交流日盛，倘若開放賭場，中國勢必成為台灣賭場的主要客源。麥金洛強調，「台灣賭場絕不可過度依賴中國遊客！」以澳門為例，一旦中國管制入境人數，即對整體賭場營收產生嚴重影響。

開賭未成，博弈課程先行

前馬來西亞雲頂集團副總裁尚‧摩那漢（Sean Monaghan）（左）、內華達經貿發展協會代表陳思庭（中）、台灣服務業發展協會顧問秦金生（右二）向立委朱鳳芝（左二）、北市議員李新（右一）致贈《博彩政策白皮書》。

看好台灣未來的博弈產業，不少大學開設相關課程，像是東南科技大學、明新科技大學、輔英科技大學、政治大學、文化大學、大同技術學院、南亞技術學院、修平技術學院、台北海洋技術學院、台灣科技大學、稻江科技暨管理學院以及高雄餐旅學院等。

看好博弈大餅，民間機構也紛設博弈課程，像是亞太荷官培訓學苑引進全球最大的博弈專才訓練學校—CasinoCollege USA，比照頂級Casino賭檯、籌碼等各式設備，授課教師是來自拉斯維加斯、加拿大、菲律賓等地的專業經理人。而除了亞太荷官培訓學苑，另有亞洲觀光博彩學院（TGHI）及環球博彩學苑等，課程內容多偏向於學習技藝。

另外，也有旅行社推出赴美國拉斯維加斯賭場遊學、參訪套裝行程，一個月的訓練課程，含吃住十五萬元以上，全程都用英語教學；而內華達州大學更是派代表來台招生，至當地進修完整的博弈及觀光課程後，還可獲頒碩士學位。

即便澎湖博弈公投未過關，但仍有許多學校仍支持續辦博弈課程，像是南亞技術學院校長王春源就表示，「雖然國內的博弈條款未通過，但學生仍可以國際認證到國外賭場工作，像是拉斯維加斯、大西洋城、韓國華克山莊等。」

稻江科技暨管理學院旅運管理系主任王義川則表示，「雖然澎湖設賭場公投沒過，但校方仍會依照原計畫推動博弈教學，不會受影響。校方有信心，其他離島地區，像是金門最終可設置賭場。」

台灣科技大學財務金融研究所教授劉代洋則說道，「博弈產業在亞洲各地都正快速發展，儘管澎湖公投未過關會影響到近期博弈課程的招生，但台科大的相關課程仍照原先計畫進行，且會做進一步思考；想當荷官的學生則要有心理準備，短期內要在台灣就業有困難，可能要到東南亞國家找工作。不過，博弈課程因不是訓練立即人力，而是產業經營能力，現在只能看看其他離島（像是金門）有無機會。」

亞太荷官培訓學苑公關經理徐琳舒則是表示，「博弈公投未過，多少影響博弈課程招生。不過，全球越來越多國家對博弈事業朝向開放態度，台灣應該也是如此，中間也許有些挫折，但開放方向是對的。」不過也有部分學校或是政治人物表達不一樣的看法，像是總統府資政李家同則批評道：「真是笑話！博弈課程應該是職業訓練所的工作，而不該在大學開課！」而東華大學運動與休閒系教授葉智魁則認為，「台灣目前根本沒有博弈人力的需求。」

第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇

稻江科技暨管理學院的六名學生取得國際發牌員證照，未來將有機會到國外工作，前途大好。

曾於去年十月來台、於「第三屆台灣博弈娛樂觀光產業論壇」發表演說的前馬來西亞雲頂集團副總裁尚‧摩那漢（Sean Monaghan），則就亞洲博弈產業，澳門、澳洲、新加坡等地動態、資金的走勢，為台灣博弈產業提出建議。
由於台灣觀光人口逐年下滑，以去年澳門為例，一年的觀光客人數即有兩千三百萬人，相較下台灣僅有四百萬人左右。摩那漢認為，「若沒有提升觀光價值，很難吸引國際觀光客進來。」

博弈產業不只相關業者受益，也能提供觀光誘因，帶動國家建設、龐大商機與就業機會。台灣未來應朝複合觀光特區搭配賭場的設立，以提升觀光價值。尤其政府對博弈觀光產業的態度，佔有關鍵地位，同時也影響到外資投資意願。

摩那漢表示，台灣需要加快博弈產業合法化的原因不少，「首先即是人才培育與工作機會大增，賭場與主題樂園帶來的人潮與獲利，可提升附近周邊的產業發展。」不但增加就業機會，也能促進國家經濟表現上揚。

人性愛賭，中外皆然，摩那漢指出，「不只台灣，連歐美國家也有地下非法賭場的情況，政府若能管理博弈產業，不僅可向合法賭場徵收稅金，還可打擊非法事業的生存空間。」

「不少國家皆有成功發展博弈產業的案例可供參考，若能妥善規劃，擬訂政策與配套措施，便可吸引國際資金投資。」摩那漢說，除了觀光區域內的外資比例、建置資源分配、稅收利益外，相關的交通建設、當地觀光資源結合、犯罪防治，甚至在地認同及地方首長的管理，每一層皆需中央跨部會與地方政府仔細評估與規劃，方有機會將博弈特區的效益擴至最大。

摩那漢以馬來西亞的雲頂娛樂城為例，過去賭場大多給人狹隘的印象，但近年極力開發後，雲頂娛樂城開始將消費目標鎖定親子、家庭、團體與商務人士。除了提供賭博娛樂，「雲頂還供應會議中心、飯店、環球影城、遊樂園、高爾夫等活動設施，帶來更多觀光產業的附加價值。」台灣倘若開放博弈產業，摩那漢相信台灣市場投資金額可達五十億美金，同時帶來龐大的就業機會，大型整合的觀光園區發展，可吸引大筆外資進入，並帶動整體觀光產業發展。

整合優勢 發揮台灣特色產業

針對澎湖博弈公投結果未過關，澎湖縣長王乾發說，縣府尊重多數人決定。

內華達經貿發展協會代表陳思庭表示，即使澎湖公投未能過關，但是台灣發展博弈的潛力仍在，不應輕易放棄，更要重新整合資源，找出最適合台灣習性的博弈事業，方能將經濟效益發揮到最大。

受惠於台灣電子業的成熟，並在NB、PC、工業電腦、軟體等相關製造廠商，有完整的軟硬體供應鏈與人才，以及成熟的商業模式，陳思庭認為，「政府沒有把握這個優勢，整合運用於發展博弈產業，反而將這些有利可圖的產業優勢往外推送。」 陳思庭建議，政府應把握硬體優勢，朝亞洲地區博弈軟硬體認證中心，促使認證機構總部設於台灣的方向推動，提升台灣在相關機台與軟體製造的地位，並利用台灣特色產業，發展主題旅遊，創造別具風格的博弈觀光整合產業。

經建會副主委張景森指出，英國、新加坡都是國情保守的國家，最近卻不約而同進行開放。英國把「拉斯維加斯級」的超級賭場執照放在曼徹斯特，振興區域經濟的做法，受到世界矚目，相當值得台灣借鏡。

張景森表示，英國這套制度，主要是以賭場帶動區域經濟，政府選定地區，規畫開放方式、量體，業者再到這個區域內找點，設置賭場。賭場一旦進入，將可為地方創造繁榮與可觀的就業機會。 以英國的案例，政府決定開設「拉斯維加斯級」大賭場後，各地方政府紛紛爭取，包括倫敦巨蛋，北方觀光小鎮黑池原本都頗具勝算，最後曼徹斯特勝出。 張景森表示，行政院一旦做成開放博弈事業決定，將以經濟機會較弱勢地區優先，包括離島、中南部都有機會。北部地區因經濟條件相對優勢，並不符合以設置賭場振興經濟的政策目標。

離島的先天侷限？

儘管澎湖公投未過，但仍有不少業界人士認為金門還是有機會開設觀光賭場。

國際渡假區如果設計及發展良好，除了賭場，國際觀光旅館、美食街、育樂設施等遊憩設備豪華新穎，讓旅客到國際渡假村內不只賭博，還可享受世界頂尖的住宿娛樂（如澳門的威尼斯人），可擴大旅客層面，開放博弈的觀光效益才能擴大，避免博弈變成狹隘的賭場。

新竹教育大學學務長倪進誠表示，大家多以美國或澳門經驗，甚至引用最近新加坡的開放政策，來推估澎湖發展賭場的可能。然而，光在交通易達性與國際化程度方面，就與前述經驗有很大落差。

從美國同時擁有廣大的客源市場及便捷陸運連接、澳門位於香港與中國大陸新興旅遊市場的要衝，以及新加坡以獨特的城市國家經驗傲視全球，台灣現有的交通便捷與國際化程度如何與其抗衡？

新加坡兩座賭場分別設在濱海灣及聖淘沙，由美國拉斯維加斯的金沙集團及馬來西亞雲頂集團負責開發。兩座賭場預訂在明年農曆新年前後開張，為無法倖免於全球經濟危機的新加坡，擔負起刺激景氣復甦重任。由於全球博弈產業在金融風暴受創慘重，台灣離島縣市，如果投資條件不佳，現階段要開國際標招商，恐將十分困難。因此，台灣觀光賭場的成功與否，得先仰賴執政當局在遊戲規則的擬定上，有無審慎評估的準備動作而定。

離島發展博弈三階段

亞洲各國發展賭場優、缺點

各地賭場稅率對照表